堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國

  自第二次世界大戰(zhàn)以來，世界上只有11個(gè)經(jīng)濟(jì)體跨越中等收入陷阱、成功邁入了高收入國家的行列。在這些經(jīng)濟(jì)體的諸多共性中，制造業(yè)的發(fā)展是最顯著的特征之一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，這些經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了持久和深入的工業(yè)化，并在進(jìn)入中等收入之后20年至25年達(dá)到頂峰;此時(shí)，制造業(yè)就業(yè)比例達(dá)到35%，增加值達(dá)到國民生產(chǎn)總值的40%以上。在此之后，這些經(jīng)濟(jì)體開始去工業(yè)化過程，制造業(yè)的就業(yè)和增加值份額都開始下降，但是，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率繼續(xù)保持上升勢頭，說明制造業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)仍然非?；钴S。反觀那些陷入中等收入陷阱的經(jīng)濟(jì)體，它們既沒有徹底的工業(yè)化，也沒有制造業(yè)的持續(xù)發(fā)展。制造業(yè)之所以是造成兩類國家分野的主因之一，是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)原因。

  首先，制造業(yè)是一個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新的源泉。制造業(yè)的部門很多，新產(chǎn)品層出不窮，舊產(chǎn)品的改進(jìn)空間也很大，因此具備近乎無限的創(chuàng)新空間。反觀資源產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新的空間就相對(duì)有限。資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，其采掘技術(shù)已經(jīng)非常成熟，進(jìn)步空間很小。在這種情況下，豐富的資源往往不是一個(gè)國家或地區(qū)的福音，因?yàn)樯鐣?huì)的注意力會(huì)集中在對(duì)資源的爭奪上，由此極容易造成畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。而服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步空間也很小，容易形成過度的“創(chuàng)新”。比如，美國在上世紀(jì)90年代金融自由化之后，金融創(chuàng)新層出不窮，金融部門迅速膨脹，從而造成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的過度“金融化”，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的擠壓，中間技術(shù)的企業(yè)紛紛遷移到海外，制造業(yè)大幅萎縮，中間工作機(jī)會(huì)消失殆盡。當(dāng)今美國社會(huì)的撕裂，與其畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。

  其次，制造業(yè)是高質(zhì)量服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在許多發(fā)展中國家，服務(wù)業(yè)的規(guī)模遠(yuǎn)大于制造業(yè)，但這不等于說它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很完美。恰恰相反，這些國家的服務(wù)業(yè)都是像家政服務(wù)、餐飲這樣的低端服務(wù)業(yè)，金融、保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)、咨詢和教育這樣的高端服務(wù)業(yè)比例很低。高端服務(wù)業(yè)一定是在國民收入達(dá)到一定水平之后出現(xiàn)的，而早期收入水平的提高，只能由制造業(yè)提供。另一方面，制造業(yè)本身的發(fā)展，也催生針對(duì)企業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的本質(zhì)之一就是服務(wù)于制造業(yè);沒有成熟的制造業(yè)，就不可能有好的服務(wù)業(yè)。

  第三，制造業(yè)是一個(gè)國家在國際市場競爭中保持領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。保持國際競爭力不僅是為了把產(chǎn)品賣到別的國家去，更是為了提升本國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造附加值的能力、保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。許多發(fā)展中國家擁有很多的資源，卻總是處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，陷入國際貿(mào)易分工的陷阱中不能自拔。究其原因，就是因?yàn)楸緡I(yè)基礎(chǔ)過于薄弱，無法生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。另外，由于沒有像樣的工業(yè)，許多發(fā)展中國家不得不依賴進(jìn)口提供民眾的日常消費(fèi)品，一旦出現(xiàn)國際市場供應(yīng)緊張或本國貨幣貶值的情況，國內(nèi)物價(jià)就會(huì)暴漲，從而造成社會(huì)的動(dòng)蕩。

中國推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展恰逢其時(shí)

  經(jīng)過新中國成立以來前30年的艱苦奮斗和后40年的強(qiáng)力趕超，我國的工業(yè)化已經(jīng)取得了巨大成就。我國制造業(yè)的增加值和出口產(chǎn)品價(jià)值均居世界首位，并且擁有世界上最齊全的工業(yè)門類和最大的產(chǎn)業(yè)大軍;在一些高科技領(lǐng)域，我國已然進(jìn)入世界第一陣營。與其他成功的經(jīng)濟(jì)體一樣，在深入工業(yè)化之后，我國也進(jìn)入了去工業(yè)化進(jìn)程。但是，去工業(yè)化僅僅指的是工業(yè)就業(yè)和增加值份額下降，而不是說工業(yè)停止增長。恰恰相反，現(xiàn)在正是需要制造業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)候。

  與先進(jìn)國家相比，我國制造業(yè)的質(zhì)量仍然擁有巨大的提升空間。我國的人均收入仍然只是美國的四分之一左右，我們沒有必要因?yàn)檫@個(gè)差距而感到自愧弗如。過去70年的偉大成就告訴我們，我國有能力在短時(shí)間內(nèi)縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擁有巨大提升空間

  制造業(yè)是強(qiáng)國之基，從根本上決定著一個(gè)國家的綜合實(shí)力和國際競爭力。我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擁有巨大的提升空間，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可從以下幾方面入手推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  首先是要發(fā)揮市場的作用。在工業(yè)化的高峰時(shí)期，制造業(yè)的發(fā)展路徑是比較明確的;特別是在我國，出口是推動(dòng)我國工業(yè)化的重要手段，因而，政府只要促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就完成了一大半的任務(wù)。在工業(yè)化高峰過去之后，上大項(xiàng)目、搞大工程的時(shí)代結(jié)束了，精細(xì)化成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。在這個(gè)階段，市場分散的挑選機(jī)制就能夠發(fā)揮更大的作用。創(chuàng)新的最大特點(diǎn)是不確定性，而處理不確定性的最好辦法是分散決策，因?yàn)榉稚Q策不僅有利于收集信息，而且有利于降低失敗之后的成本。

  在這方面，德國和日本的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。這兩個(gè)國家在其他發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)就業(yè)已經(jīng)降到10%以下的時(shí)候，它們的制造業(yè)就業(yè)仍然在25%左右。盡管大企業(yè)在兩個(gè)國家發(fā)揮著重要作用，但是，它們的制造業(yè)能夠長期處于世界前沿，與其數(shù)不清的“隱形冠軍”有很大關(guān)系。所謂“隱形冠軍”，就是在一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域走在世界前列，且在這個(gè)領(lǐng)域的國際市場上擁有很大市場份額的中小企業(yè)。這些企業(yè)往往只給大企業(yè)做配套產(chǎn)品，因而不為公眾所知曉，但它們是推動(dòng)制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力。它們最終能夠成為冠軍，完全是市場選擇的結(jié)果。

  我國也存在許多這樣的“隱形冠軍”;工業(yè)和信息化部和一些省份每年都更新“隱形冠軍”的統(tǒng)計(jì)。這是好事，可以促進(jìn)社會(huì)對(duì)中小高精尖制造業(yè)企業(yè)的認(rèn)識(shí);但也要避免把發(fā)展“隱形冠軍”作為政績指標(biāo)的傾向，以避免出現(xiàn)揠苗助長的現(xiàn)象。

  其次是要做好對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，讓資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。如何解決中小企業(yè)的融資問題，是世界性的難題。我國政府已經(jīng)多次出臺(tái)政策，鼓勵(lì)金融部門的資金向中小企業(yè)傾斜。這些政策取得了一些成效，但改進(jìn)的空間仍然很大。必須認(rèn)識(shí)到的是，中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高，解決中小企業(yè)融資問題，要廣開門路，在拓展融資渠道上多下功夫。一方面，要發(fā)揮市場的作用，適當(dāng)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，以分散的形式解決中小企業(yè)融資問題。另一方面，要利用新技術(shù)提供的機(jī)會(huì)，幫助銀行提高控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而促進(jìn)它們對(duì)中小企業(yè)的貸款。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控，以區(qū)塊鏈技術(shù)為底層架構(gòu)的供應(yīng)鏈金融可以大大降低對(duì)中小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

  互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信的發(fā)展，極大地改善了民眾生活的便利程度;在過去的幾年里，在此基礎(chǔ)上發(fā)展的經(jīng)營模式創(chuàng)新層出不窮。然而，互聯(lián)網(wǎng)熱也導(dǎo)致“互聯(lián)網(wǎng)焦慮”：一個(gè)企業(yè)如果不“觸網(wǎng)”，似乎就不先進(jìn)、沒有創(chuàng)新。社會(huì)上也彌漫著掙快錢的風(fēng)氣，資金都蜂擁到所謂的“風(fēng)口”行業(yè)，反而造成極大的資金浪費(fèi)。高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的提出，起到了為創(chuàng)新正本清源的作用。各級(jí)政府應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投入到實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品創(chuàng)新上去。

  第三是要做好科研成果的轉(zhuǎn)化和人才的培養(yǎng)工作。在過去的20年里，我國的科研實(shí)力實(shí)現(xiàn)了快速的趕超，科研質(zhì)量大大提高，但是科研成果的轉(zhuǎn)化仍然是一個(gè)大問題。此外，盡管大學(xué)教育實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，但畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)無法滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求。在高等教育方面，對(duì)現(xiàn)有的高校進(jìn)行分類，將部分高校轉(zhuǎn)型為技術(shù)類大學(xué)是一個(gè)正確的方向。在過去的20年里，高校紛紛升級(jí)，都想成為研究型大學(xué)，這種傾向需要扭轉(zhuǎn)。即使是在美國這樣的高等教育大國，真正的研究型大學(xué)也就100多家;以此觀之，我國1200多所高校當(dāng)中，絕大多數(shù)應(yīng)該轉(zhuǎn)型為技術(shù)型或純教學(xué)型大學(xué)。

  第四是要為制造業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。近年來，政府在這方面已經(jīng)做了大量工作，特別是減稅降費(fèi)措施，切實(shí)地降低了制造業(yè)企業(yè)的成本。但是，減稅是有限度的，政府還要在其他方面想辦法。一是增加政策的穩(wěn)定性，杜絕朝令夕改的現(xiàn)象。政府要集中精力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。二是專注于營造平等競爭的市場環(huán)境，慎重出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策。我國的產(chǎn)業(yè)政策總體是成功的，但也出現(xiàn)了一些問題，“騙補(bǔ)”現(xiàn)象就是其中之一。三是制定切實(shí)可行的措施，穩(wěn)定制造業(yè)的工人隊(duì)伍。美國等國的“再工業(yè)化”之所以難以啟動(dòng)，其中最為重要的原因是這些國家已經(jīng)沒有多少人愿意從事工業(yè)生產(chǎn)了。我國也開始出現(xiàn)了這樣的苗頭，大量工人流出制造業(yè)，到收入更高的服務(wù)業(yè)工作。過去，工人的收入與技術(shù)員的收入差距不大，計(jì)件工人的工資甚至可以超過技術(shù)員的工資;而且，八級(jí)工制度給予工人較高的社會(huì)地位，讓工人安心從事生產(chǎn)工作。為此，應(yīng)鼓勵(lì)大企業(yè)開辦職業(yè)技校，建立新的工人職稱體系，提升工人的社會(huì)地位。

  制造業(yè)是我國的立國之本，高質(zhì)量發(fā)展必須落實(shí)到制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上來。如果說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1.0版本的主要任務(wù)是完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，那么，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的2.0版本就是要聚焦制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在國際形勢多變的今天，發(fā)展高質(zhì)量制造業(yè)、提升我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，顯得尤為重要。未來30年，是我國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)在其中必然發(fā)揮中流砥柱的作用。(北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長 姚洋)