國新網(wǎng)：國新辦舉行治理違規(guī)涉企收費 減輕企業(yè)負擔(dān)吹風(fēng)會

國務(wù)院新聞辦公室于2019年8月5日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請市場監(jiān)管總局副局長甘霖、財政部監(jiān)督評價局局長郜進興、國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局局長張濤、銀保監(jiān)會消費者權(quán)益保護局局長郭武平介紹治理違規(guī)涉企收費，減輕企業(yè)負擔(dān)有關(guān)情況，并答記者問。

國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局局長張濤在回答記者提問時介紹，為了貫徹落實好《通知》精神和各項工作要求，下一步，國資委將從自身職能出發(fā)，積極配合綜合監(jiān)管體制的實施，配合有關(guān)部門，引導(dǎo)和推動聯(lián)系協(xié)會抓好三個主要方面工作的落實：

  一是認真開展《通知》在協(xié)會中的學(xué)習(xí)教育和宣傳貫徹，確保工作落地落實。組織協(xié)會深入學(xué)習(xí)《通知》精神，切實提高認識。要求各協(xié)會將貫徹落實《通知》精神、加強涉企收費清理整治作為當(dāng)前的工作重點，壓實工作責(zé)任，精心開展清理整治，按規(guī)定時間完成規(guī)范治理任務(wù)。

  二是按照《通知》要求，推動協(xié)會開展涉企收費自查自糾，做好檢查督促相關(guān)具體工作。要求各協(xié)會以發(fā)現(xiàn)的問題為借鑒，進一步深入總結(jié)，對照《通知》要求認真查找漏洞，明確管理規(guī)范，制定更為合理的會費標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件積極減免經(jīng)營困難會員企業(yè)的會費。

  三是按照《通知》精神，積極引導(dǎo)和推動協(xié)會建立涉企收費自律規(guī)范長效機制。協(xié)會黨組織要認真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要引導(dǎo)協(xié)會以完善法人治理結(jié)構(gòu)為工作基體，加強收費管理，并通過相關(guān)渠道公開收費信息、接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格按照契約方式規(guī)范收費往來關(guān)系，積極優(yōu)化服務(wù)方式，努力降低開展服務(wù)的工作成本。按照自治管理、自律發(fā)展改革要求，嚴(yán)格履行涉企收費民主監(jiān)督程序并形成制度，切實做到依法、依規(guī)健康開展活動，形成規(guī)范涉企收費管理長效工作機制。

文字實錄

壽小麗：女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究部署進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到市場監(jiān)管總局副局長甘霖女士介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天吹風(fēng)會的還有：財政部監(jiān)督評價局局長郜進興先生，國資委行業(yè)協(xié)會商會工作局局長張濤先生，銀保監(jiān)會消費者權(quán)益保護局局長郭武平先生。下面請甘霖女士作介紹。

甘霖：各位媒體朋友下午好！按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，經(jīng)國務(wù)院第58次常務(wù)會議審議通過，市場監(jiān)管總局會同發(fā)改委、工信部、民政部、財政部、國資委、銀保監(jiān)會等部門研究制定了《關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬延?月3日正式印發(fā)，我們吹風(fēng)會進行的同時，在相關(guān)政府網(wǎng)站公布。下面，我簡要介紹有關(guān)情況。

近年來，各地、各部門加大清理規(guī)范涉企收費力度。市場監(jiān)管部門持續(xù)加大涉企收費監(jiān)管力度，2018年開展全國涉企收費檢查，查處違規(guī)收費金額6.2億元；民政、國資、銀保監(jiān)等部門加大對商業(yè)銀行收費、行業(yè)協(xié)會商會收費監(jiān)管力度；財政、發(fā)改、工信等部門在加大財政監(jiān)管、推進涉企收費公開、清理拖欠民營企業(yè)賬款等方面做了大量工作，取得積極成效?？偟膩砜?，違規(guī)涉企收費明顯減少，但是涉企收費項目雜、收費不透明、隱形收費多等問題依然存在，侵害企業(yè)合法權(quán)益，沖抵減稅降費效果，迫切需要按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機制”的原則，建立、完善違規(guī)涉企收費治理長效機制，推動違規(guī)涉企收費治理規(guī)范化、法治化，確保企業(yè)真切感受到減稅降費實惠，激發(fā)市場活力。

《通知》緊扣當(dāng)前存在的問題，明確了以下四個方面治理違規(guī)涉企收費新舉措：

一是全面開展自查自糾?！锻ㄖ芬螅瑖鴦?wù)院各部門要率先垂范，切實履行行業(yè)管理職責(zé)，認真組織在本行業(yè)、本系統(tǒng)開展自查自糾，嚴(yán)禁向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本、嚴(yán)禁下屬單位借用行政權(quán)力或者影響力違規(guī)收費。銀保監(jiān)會要組織商業(yè)銀行對照“七不準(zhǔn)、四公開”，開展自查自糾，堅決清理商業(yè)銀行違規(guī)收費。

二是強化收費事項公開。按照涉企收費事項一律公開、沒有例外的原則，地方政府及其部門要清理和公布政府委托中介機構(gòu)承擔(dān)的事項，公布政府部門下屬單位的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費性質(zhì)等內(nèi)容；省級政府要公布保留的行政審批中介服務(wù)事項并明確費用的承擔(dān)方；國務(wù)院各部門要統(tǒng)一在官網(wǎng)公開要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項。切實做到涉企收費公開透明，接受社會監(jiān)督，讓企業(yè)明明白白繳費。

三是違規(guī)涉企收費治理與“放管服”改革緊密結(jié)合。對于政府要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，要一律取消；屬于政府職責(zé)且適合委托其他單位提供的服務(wù)事項，要依法實施政府購買服務(wù)。要進一步加快推進中介機構(gòu)與審批部門脫鉤，放寬相關(guān)市場準(zhǔn)入條件，堅決糾正中介機構(gòu)借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、不合理收費等問題。對于明確取消的涉企收費項目，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定確屬財政保障范圍的，各級人民政府要納入預(yù)算予以安排，財政部門要加強預(yù)算監(jiān)管，防止在落實收費減免政策時，因財政保障不力向企業(yè)伸手。

四是建立健全保障和評估機制。建立違規(guī)涉企收費舉報線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，降低企業(yè)維權(quán)成本，推進社會共治。健全違規(guī)涉企收費治理法制體系，研究推進收費監(jiān)管立法，進一步強化法律責(zé)任。建立治理成效評估機制，引入第三方評估，防止落實政策“走過場”，確保各項治理措施取得實效。

市場監(jiān)管總局、民政部、國資委、銀保監(jiān)會將按照職責(zé)分工，進一步加大涉企收費的抽查力度，嚴(yán)肅查處并公開曝光違規(guī)涉企收費典型案例，推動《通知》各項要求落實到位。謝謝。

壽小麗：下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在新聞機構(gòu)。請?zhí)釂枴?

中央廣播電視總臺央視記者：我們想了解一下，此次，國家市場監(jiān)管總局等多部委聯(lián)合印發(fā)《通知》，對于實施減稅降費有怎樣的意義？謝謝。

甘霖：這個問題我來回答，謝謝總臺央視記者的提問。實施更大規(guī)模的減稅降費，是激發(fā)市場活力、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之策。從數(shù)量上看，減稅給予企業(yè)的優(yōu)惠力度要大于降費。但從企業(yè)獲得感看，如果不能徹底解決各類涉企亂收費問題，企業(yè)不明不白甚至被迫交費，就會降低企業(yè)對減稅降費政策的預(yù)期，對減稅降費效果產(chǎn)生沖抵?！锻ㄖ返挠“l(fā)，就是要明確任務(wù)、確定時限、拿出實招，切實解決違規(guī)涉企收費問題，增強企業(yè)獲得感，確保減稅降費成效，激發(fā)市場活力。謝謝。

經(jīng)濟日報記者：關(guān)于行業(yè)協(xié)會的涉企收費問題，這是社會輿論關(guān)注的焦點。在《通知》下發(fā)之后，國資委關(guān)于行業(yè)協(xié)會的涉企收費有哪些進一步的計劃？謝謝。

張濤：我們認為《通知》的發(fā)布實施意義十分重要，也是促進行業(yè)協(xié)會規(guī)范管理、健康發(fā)展和發(fā)揮作用的重要工作方面。聯(lián)系協(xié)會工作，是2003年國資委成立時國務(wù)院交辦事項，國資委目前聯(lián)系310家工商領(lǐng)域全國性行業(yè)協(xié)會，占已登記的全國性行業(yè)協(xié)會商會總數(shù)的近40%，這些協(xié)會在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)，協(xié)助政府、構(gòu)建和諧當(dāng)中積極發(fā)揮作用。近年來，國資委認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，清理規(guī)范涉企收費工作也取得積極進展。為了貫徹落實好《通知》精神和各項工作要求，下一步，國資委將從自身職能出發(fā)，積極配合綜合監(jiān)管體制的實施，配合有關(guān)部門，引導(dǎo)和推動所聯(lián)系協(xié)會抓好三個主要方面工作的落實：

一是認真開展《通知》在協(xié)會中的學(xué)習(xí)教育和宣傳貫徹，確保工作落地落實。組織協(xié)會深入學(xué)習(xí)《通知》精神，切實提高認識。要求各協(xié)會將貫徹落實《通知》精神、加強涉企收費清理整治作為當(dāng)前的工作重點，壓實工作責(zé)任，精心開展清理整治，按規(guī)定時間完成規(guī)范治理任務(wù)。

二是按照《通知》要求，推動協(xié)會開展涉企收費自查自糾，做好檢查督促相關(guān)具體工作。要求各協(xié)會以發(fā)現(xiàn)的問題為借鑒，進一步深入總結(jié)，對照《通知》要求認真查找漏洞，明確管理規(guī)范，制定更為合理的會費標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件積極減免經(jīng)營困難會員企業(yè)的會費。要堅持協(xié)會自我規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合，重點檢查收費的文件依據(jù)、與企業(yè)簽訂的服務(wù)合同以及相關(guān)票據(jù)等資料，推動協(xié)會問題整改和管理規(guī)范的不斷加強，努力形成防范問題風(fēng)險良好局面。

三是按照《通知》精神，積極引導(dǎo)和推動協(xié)會建立涉企收費自律規(guī)范長效機制。協(xié)會黨組織要認真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，要引導(dǎo)協(xié)會以完善法人治理結(jié)構(gòu)為工作基體，加強收費管理，并通過相關(guān)渠道公開收費信息、接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)格按照契約方式規(guī)范收費往來關(guān)系，積極優(yōu)化服務(wù)方式，努力降低開展服務(wù)的工作成本。要按照自治管理、自律發(fā)展改革要求，嚴(yán)格履行涉企收費民主監(jiān)督程序并形成制度，切實做到依法、依規(guī)健康開展活動，形成規(guī)范涉企收費管理長效工作機制。

我們將按照《通知》要求，認真落實好各方面工作，謝謝。

中國日報記者：據(jù)了解，目前財政部正在組織開展減稅降費措施落實情況的監(jiān)督檢查，在治理違規(guī)收費方面有哪些準(zhǔn)備進行的措施？謝謝。

郜進興：謝謝你的提問，我來回答這個問題。實施更大規(guī)模的減稅降費是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。財政部高度重視減稅降費工作，成立了以部黨組書記、部長劉昆同志為組長的減稅降費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了財政部門減稅降費工作方案，將落實減稅降費政策措施作為今年財政工作的頭等大事抓實抓好。

違規(guī)涉企收費增加了企業(yè)負擔(dān)，抵消了減稅降費政策紅利，破壞了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境，也嚴(yán)重損害了政府形象。為確保減稅降費“紅包”落到實處，我們一方面通過分析企業(yè)會計報表、實地調(diào)研走訪企業(yè)、開展問卷調(diào)查等方式，評估是否存在違規(guī)涉企收費問題。另一方面，要求地方財政部門切實履行基層政府部門的監(jiān)管責(zé)任，在堅決落實減稅降費政策措施的同時，加強涉企收費管理和監(jiān)督自查，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。在組織地方財政部門和財政部各地監(jiān)管局開展的減稅降費政策措施實施效果專項檢查中，將違規(guī)涉企收費作為一項重點檢查內(nèi)容，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)涉企收費問題，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

在堅決查處違規(guī)涉企收費的同時，財政部高度重視行政事業(yè)性收費管理工作，目前已建立了全國收費基金“一張網(wǎng)”，在財政部網(wǎng)站上建立專欄，集中匯總公布了中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、地方設(shè)立的行政事業(yè)性收費目錄清單，實行中央和地方上下聯(lián)動，各地收費項目“同臺晾曬”和動態(tài)管理，強化源頭治理。通過這些措施既加強了管理，也有利于社會各方面的監(jiān)督。

借此機會，感謝大家對財政工作的關(guān)心和支持，也歡迎大家繼續(xù)對我們的工作進行監(jiān)督。謝謝你的提問。

中新社記者：請問甘局長，市場監(jiān)管總局在治理違規(guī)涉企收費方面做了哪些工作？未來還會有哪些工作來促進涉企收費的違規(guī)治理？謝謝。

甘霖：謝謝中新社記者的提問。加強收費監(jiān)管是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)?？偩指叨戎匾晫`規(guī)涉企收費行為的查處。去年5月至12月，總局組織開展了全國涉企收費大檢查，共檢查相關(guān)單位1萬多家，查處違規(guī)收費金額6.2億元。去年11月，總局組織有關(guān)地方對10個進出口貨物吞吐量較大的口岸進行隨機抽查，曝光了多起典型案例。今年3月，總局制定了《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強和改進國家機關(guān)事業(yè)單位收費監(jiān)管工作的意見》，要求地方各級市場監(jiān)管部門切實負起收費監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)開展涉企收費專項治理。

今年7月，總局印發(fā)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于認真做好重點領(lǐng)域價格監(jiān)管工作的通知》，明確把查處行政事業(yè)單位不落實停征、免征收費政策等問題作為下半年的工作重點之一。總局將嚴(yán)格按照此次《通知》要求，會同有關(guān)部門加大對行業(yè)協(xié)會商會、行政機關(guān)下屬單位、中介機構(gòu)、受政府委托從事服務(wù)或管理事項的單位、商業(yè)銀行分支機構(gòu)等收費監(jiān)管力度，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實”字托底，又嚴(yán)又實，查處并曝光典型案例，對于落實《通知》不力、陽奉陰違甚至頂風(fēng)作案的行政機關(guān)及其下屬單位，我們將堅決移交有關(guān)部門嚴(yán)肅追究責(zé)任。謝謝。

中央廣播電視總臺國廣記者：請問銀保監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)，在咱們這個系統(tǒng)里面，比如對銀行相關(guān)的單位怎么鼓勵或者監(jiān)督他們?nèi)ラ_展自查自糾工作。另外如果有相關(guān)的抽查或者案例曝光，這個程序怎么做？謝謝。

郭武平：謝謝你的問題?？傮w上講，銀保監(jiān)會高度重視違規(guī)涉企收費治理工作，近年來特別加大了力度，加強對銀行違規(guī)涉企收費的檢查和治理。同時銀保監(jiān)會全面落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于減稅降費、減輕企業(yè)負擔(dān)的重要決策部署，督促銀行落實各項減免政策，挖掘減費讓利空間。

關(guān)于你提的第一個問題，銀行自查方面，2019年6月我們已經(jīng)部署開展了銀行違規(guī)涉企收費專項治理工作，督促各銀行機構(gòu)開展自查自糾。要求自查覆蓋面實現(xiàn)兩個“100%全覆蓋”，就是100%覆蓋所有銀行的所有分支機構(gòu)，100%覆蓋各項涉企收費業(yè)務(wù)。自查的重點主要是圍繞價格信息披露不完整或不充分、收費與服務(wù)質(zhì)價不符、貸款附加不合理捆綁條件、轉(zhuǎn)嫁自身應(yīng)承擔(dān)費用，減免費優(yōu)惠政策落實不到位等等。對于自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，我們要求銀行立查立改，建立問題臺賬，逐條明確自查措施和問責(zé)措施。對于應(yīng)查未查、應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處理未處理或者處理不到位的，監(jiān)管部門一經(jīng)查實，將依法從重處罰。

第二個問題是監(jiān)管部門的抽查，我們也會開展正式的監(jiān)管抽查和調(diào)查暗訪。抽查采取隨機的方式，為了保證抽查的覆蓋面，我們對地方銀保監(jiān)局有明確要求，選擇若干家屬地銀行機構(gòu)進行抽查，其中至少一家為地方法人銀行。抽查范圍是去年1月初到今年3月共五個季度期間發(fā)生的各類涉企服務(wù)收費業(yè)務(wù)，以及被查機構(gòu)今年3月末仍在開展的各類涉企收費服務(wù)業(yè)務(wù)，重點抽查小微企業(yè)收費減免政策落實情況。監(jiān)管部門還將統(tǒng)籌開展企業(yè)調(diào)查和暗訪工作，針對企業(yè)融資中不合理收費和違規(guī)收費，選取12個省市，即三分之一多一些，會同相關(guān)部門抽取一定數(shù)量的小微企業(yè)進行暗訪。我們將嚴(yán)肅查處銀行違規(guī)收費和變相抬高企業(yè)融資成本的行為，通過官方網(wǎng)站發(fā)布或者召開通報會等形式公開曝光違規(guī)涉企服務(wù)收費典型案例，接受社會監(jiān)督，以最大限度地約束違規(guī)銀行的行為，警示整個行業(yè)類似亂象。謝謝。

壽小麗：最后一個問題。

香港經(jīng)濟導(dǎo)報記者：請問如何確保既不亂收費，服務(wù)上也不打折扣？下一步如何營造更加法治化的營商環(huán)境？謝謝。

甘霖：我從市場監(jiān)管部門的角度來回答這個問題。其實你提到的主要是處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。今天在座的幾位都回答了記者的提問，對《通知》內(nèi)容進行了解析。國務(wù)院有明確要求，涉企亂收費要堅決治理，既要嚴(yán)也要實，不斷加大監(jiān)管力度，多部門聯(lián)合施策治理亂收費，把《通知》落實到位。同時，政府的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果，我想不是通過收費來實現(xiàn)的。政府的服務(wù)是按照法定職責(zé)，按照法律法規(guī)的要求，按照黨中央、國務(wù)院的部署，該服務(wù)的要盡最大能力去做好服務(wù)?，F(xiàn)在營商環(huán)境的改善大家有目共睹，“放管服”改革是最能說明問題的，比如，政府用信息化的手段提供服務(wù)，不僅使服務(wù)質(zhì)量不打折扣，還要更多地提高服務(wù)效果，各地創(chuàng)新開展的“最多跑一次”承諾，很好地體現(xiàn)了我們怎么樣不打折扣提供服務(wù)。我想治理亂收費和提高政府的服務(wù)水平本身并不矛盾，而是相互促進的。作為市場監(jiān)管部門，我們一直堅持把服務(wù)寓于監(jiān)管之中，把亂收費治理好，本身也是一種很好的政府服務(wù)。我就回答這些，謝謝。

壽小麗：謝謝甘霖副局長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束，大家再見。

【責(zé)任編輯：宋詞】