廣東輸變電公司：把握“雙百”契機(jī) 破解體制難題

廣東省輸變電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱廣東輸變電），是一家有著60多年歷史的電網(wǎng)送變電施工企業(yè)，是廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司的全資子公司。和全國(guó)其他30多家省級(jí)送變電施工企業(yè)類似，廣東輸變電擁有較高的資質(zhì)等級(jí)和先進(jìn)的施工技術(shù)，但由于參照供電管制類業(yè)務(wù)進(jìn)行管控，在用工和薪酬等方面缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，長(zhǎng)期處于業(yè)務(wù)單一和保本微利狀態(tài)。

近年來(lái)，受主網(wǎng)市場(chǎng)萎縮、外部競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素影響，廣東輸變電面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，廣東輸變電積極求變，特別是2018年入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革首批“雙百企業(yè)”以來(lái)，廣東輸變電全面深入推進(jìn)“雙百行動(dòng)”綜合改革，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，釋放了改革紅利，體現(xiàn)了改革成效。

老國(guó)企的新問題

從全國(guó)送變電行業(yè)情況來(lái)看，各省級(jí)行政單位都有一家送變電公司。這類公司的共同特點(diǎn)是，擁有較高的資質(zhì)等級(jí)，掌握先進(jìn)的施工技術(shù)，是電網(wǎng)建設(shè)的重要力量，同時(shí)，也是電網(wǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的主力軍。在抗擊重大自然災(zāi)害中，發(fā)揮著保障電網(wǎng)安全的重大作用。

成立于1958年8月的廣東輸變電就是其中之一。廣東輸變電目前共有1300名職工，資產(chǎn)總額13.2億元，主要承擔(dān)輸變電工程的建設(shè)與總承包、電網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)、檢修搶修、預(yù)試定檢等業(yè)務(wù)，是全國(guó)輸變電行業(yè)的龍頭企業(yè)。

在六十多年的發(fā)展過(guò)程中，廣東輸變電共建成1100千伏及以下輸電線路約20萬(wàn)公里，變電站約17萬(wàn)兆伏安，共獲得4項(xiàng)魯班獎(jiǎng)、28項(xiàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，為電網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行做出了卓越貢獻(xiàn)。

不過(guò)，和其他省級(jí)送變電企業(yè)類似，長(zhǎng)期以來(lái)，廣東輸變電存在著困擾發(fā)展的問題，即參照供電管制類業(yè)務(wù)進(jìn)行管控，用工和薪酬缺乏市場(chǎng)化機(jī)制，企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。

特別是近年來(lái)，受主網(wǎng)市場(chǎng)萎縮、外部競(jìng)爭(zhēng)激烈等因素影響，加上歷史包袱較重，企業(yè)盈利能力低，積累少，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。

對(duì)于上述困難，廣東輸變電也嘗試過(guò)突破和改變，但很多體制上的障礙難以克服。比如，用工方面，在原有的用工體制下，都是上級(jí)單位統(tǒng)一招聘，再給廣東輸變電進(jìn)行分配，但招聘的大都是電氣自動(dòng)化專業(yè)，廣東輸變電所需要的力學(xué)、土建、工程管理方面的人才，則難以滿足。

再如，主網(wǎng)業(yè)務(wù)減少后，廣東輸變電想開拓新的業(yè)務(wù)，但在原有的科層制下激勵(lì)不足。同時(shí)，要想擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，就需要具備相應(yīng)的資質(zhì)，并吸收一些高端的人才，但每年廣東輸變電的社會(huì)招聘名額十分有限，職級(jí)、工資也按以往的電網(wǎng)體系，而不是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高端人才吸引力不足。

“投資，用工，總額……哪怕我有想法，舊有的管制性的東西，還是對(duì)我們產(chǎn)生了束縛?！睆V東省輸變電工程有限公司董事長(zhǎng)杜育斌向《國(guó)資報(bào)告》記者坦言。

廣東省輸變電出動(dòng)垂直起降固定翼無(wú)人機(jī)對(duì)受災(zāi)地區(qū)開展“套耕式”大規(guī)?？睘?zāi)搶險(xiǎn)，屬國(guó)內(nèi)首次。（楊惠平 攝）

借勢(shì)“雙百”

面對(duì)上述困境，廣東輸變電沒有等待，而是積極求變，并最終迎來(lái)了改變的契機(jī)。2017年8月，南方電網(wǎng)印發(fā)了《關(guān)于公司系統(tǒng)送變電企業(yè)改革發(fā)展指導(dǎo)意見》，擁有較強(qiáng)改革意愿的廣東輸變電主動(dòng)申請(qǐng)成為試點(diǎn)單位，并積極制定了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”改革實(shí)施方案，全面推進(jìn)改革發(fā)展工作。

所謂“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是由傳統(tǒng)施工型企業(yè)向綜合建設(shè)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由面向電網(wǎng)向面向用戶轉(zhuǎn)變，由從國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)承攬向國(guó)外業(yè)務(wù)拓展轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了廣東輸變電對(duì)新市場(chǎng)形勢(shì)的思考、判斷和應(yīng)對(duì)。

2018年“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)后，在南方電網(wǎng)推薦下，廣東輸變電又成功入選“雙百企業(yè)”，繼續(xù)將改革向縱深推進(jìn)。

不同于之前的“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，“雙百行動(dòng)”是綜合性試點(diǎn)，作為試點(diǎn)企業(yè)，廣東輸變電也在上級(jí)單位指導(dǎo)下，在多個(gè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性的進(jìn)展。

比如，在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面，2018年12月，廣東電網(wǎng)公司編制印發(fā)了《落實(shí)“雙百行動(dòng)”改革要求 健全輸變電公司法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施方案》，在廣東電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)首次由股東委派專職外部董事，建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)。

杜育斌告訴《國(guó)資報(bào)告》記者，改革前，輸變電公司董事會(huì)7名成員均為內(nèi)部董事，其中5人為經(jīng)理層成員。改革后，輸變電公司董事會(huì)調(diào)整為5人，包括1名內(nèi)部董事、3名專職外部董事、1名職工董事，打破了過(guò)去董事會(huì)、經(jīng)理層高度重合的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。同時(shí)，設(shè)立了提名委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬與考核委員會(huì)等專門委員會(huì)，為董事會(huì)提供咨詢意見與建議。

改革后的董事會(huì)更加規(guī)范，而且內(nèi)外部董事還形成了能力的互補(bǔ)。比如，一名外部董事曾長(zhǎng)期在電力設(shè)計(jì)領(lǐng)域工作，看問題具有前瞻性。以往廣東輸變電開展業(yè)務(wù)，都是圍繞客戶的基建部做工作，但這名外部董事提出，應(yīng)該把眼光放到計(jì)劃部。

“建議雖然看上去簡(jiǎn)單，但意義非常深遠(yuǎn)。我們認(rèn)識(shí)到，只有從工程的立項(xiàng)階段開始抓，才有后面的總承包。在這方面，他比我這個(gè)董事長(zhǎng)看得更清楚?！倍庞蟾锌卣f(shuō)。

另外一名外部董事在人力資源方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。廣東輸變電一開始制定經(jīng)理層考核規(guī)則時(shí)，只注重營(yíng)收、利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)方面的考核，但是這名外部董事提出，考核應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)理層如何在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“這樣一來(lái)，經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)更多元化，承擔(dān)的任務(wù)更多，考核在企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向上的指揮棒作用，也更加明顯了?！倍庞笳f(shuō)。

工資總額核定方面，在上級(jí)單位的指導(dǎo)和政策支持下，廣東輸變電初步建立起了與企業(yè)利潤(rùn)總額、行業(yè)標(biāo)桿單位人工成本利潤(rùn)率、績(jī)效考核結(jié)果緊密掛鉤的工資總額核定與浮動(dòng)機(jī)制，2018年廣東輸變電工資總額浮動(dòng)增加，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益和工資總額的掛鉤。

機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，在舊有的管理體制下，廣東輸變電要想根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，需要層層審批，而且還可能被否決。改革后，只要經(jīng)廣東輸變電董事會(huì)研究決策，向上級(jí)單位報(bào)備即可。

比如，廣東輸變電的企業(yè)管理部，原來(lái)是一個(gè)正主任、一個(gè)副主任的崗位配置，現(xiàn)在正處在改革進(jìn)程中，企業(yè)管理部承擔(dān)的任務(wù)比較多，工作比較繁重，董事會(huì)根據(jù)情況，增設(shè)了一個(gè)副主任。

“人員充實(shí)以后，能更好地承擔(dān)改革的職責(zé)，更有效地完成改革的任務(wù)，也能投入更多的精力，把各項(xiàng)工作做得更加細(xì)致?！倍庞笳f(shuō)。

“雙百行動(dòng)”開展以來(lái)，廣東輸變電推行的改革還有很多，包括推行職業(yè)經(jīng)理人制度、建立市場(chǎng)化薪酬機(jī)制、自主開展校園招聘、建立市場(chǎng)化財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制、放寬對(duì)外投資管控等等，獲得上級(jí)單位政策支持和授權(quán)的改革達(dá)十幾項(xiàng)，諸多以往束縛企業(yè)發(fā)展的體制問題，都獲得了突破。

“從我們自己的角度來(lái)說(shuō)，以前覺得不可能的事情，現(xiàn)在慢慢變得可能了?！倍庞笳f(shuō)。

改革紅利

通過(guò)把握“雙百”契機(jī)，廣東輸變電實(shí)現(xiàn)了改革破局，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力明顯提升，干部職工的積極性創(chuàng)造性得到了有力激發(fā)，企業(yè)活力顯著增強(qiáng)，廣東輸變電的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”也從戰(zhàn)略規(guī)劃逐步走近現(xiàn)實(shí)。

廣東省輸變電工程有限公司開展國(guó)內(nèi)首次直升機(jī)帶導(dǎo)線X光檢測(cè)作業(yè)時(shí)，帶點(diǎn)作業(yè)員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）

廣東輸變電承擔(dān)的阿里巴巴某數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，是廣東輸變電由面向電網(wǎng)向面向用戶轉(zhuǎn)變的典型例子。杜育斌告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目的效應(yīng)是多方面的，比如，提高了廣東輸變電用戶工程板塊的能力，培養(yǎng)了管理人員，對(duì)于企業(yè)今后承接類似的項(xiàng)目建立了標(biāo)桿。

海外業(yè)務(wù)拓展方面，廣東輸變電承接了對(duì)澳輸電第三通道工程國(guó)際項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了境外項(xiàng)目零的突破，也體現(xiàn)了廣東輸變電由國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)承攬向國(guó)外業(yè)務(wù)拓展轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，廣東輸變電完成營(yíng)業(yè)收入29.2億元，值得注意的是，其中非股東業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入為12.48億元，非基建類的電網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入3.2億元，充分體現(xiàn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效。

2019年，廣東輸變電的改革繼續(xù)走向深入，擺在杜育斌案頭的工作也還有很多。

比如，在市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人方面，廣東輸變電將職業(yè)經(jīng)理人分為兩個(gè)層級(jí)，一級(jí)職業(yè)經(jīng)理人為廣東輸變電經(jīng)營(yíng)班子成員，二級(jí)職業(yè)經(jīng)理人為二級(jí)生產(chǎn)單位中層管理人員。目前已啟動(dòng)了職業(yè)經(jīng)理人選聘工作，并于2019年2月10日發(fā)布公告，面向社會(huì)公開選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總法律顧問等6名經(jīng)營(yíng)班子成員，2019年將全面完成職業(yè)經(jīng)理人的聘用工作。

再如，廣東輸變電探索檢修業(yè)務(wù)集中化的具體措施已獲得上級(jí)批準(zhǔn)，在廣東電網(wǎng)公司指導(dǎo)下，正在制定檢修集中化方案并有序推進(jìn)。開展EPC項(xiàng)目的改革舉措已得到上級(jí)單位的政策支持，正在落實(shí)推進(jìn)總承包項(xiàng)目的落地。靈活開展社會(huì)招聘，變身份管理為合同管理的措施已經(jīng)提請(qǐng)授權(quán)，正在制定社會(huì)招聘方案，報(bào)廣東電網(wǎng)公司審批后實(shí)施社會(huì)招聘。

2018年，輸變電公司全年完成營(yíng)業(yè)收入29.2億元，增長(zhǎng)64%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3499萬(wàn)元，增長(zhǎng)132%，組織績(jī)效考核獲得廣東電網(wǎng)公司競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)A級(jí)，改革成效已經(jīng)切實(shí)體現(xiàn)在各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上。

回首已經(jīng)走過(guò)的改革歷程，杜育斌感慨道，產(chǎn)業(yè)改革及“雙百”給我們帶來(lái)巨大的市場(chǎng)和生機(jī)。正因?yàn)槲覀冨浂簧岬呐?，看到體制開始松綁，趁著改革的東風(fēng)，我們的非股東業(yè)務(wù)才能達(dá)到歷史新高。

“我們不能等，等只有死路一條，我們不能靠，靠不是辦法。天上不會(huì)掉餡餅，只有拿出摸著石頭過(guò)河的勇氣，邊嘗試邊總結(jié)，相信我們可以解決萬(wàn)難?！倍庞蟪錆M信心。（《國(guó)資報(bào)告》記者 原詩(shī)萌）