經(jīng)濟(jì)工作重在“五個堅持”

  今年以來，面對國內(nèi)外不確定性因素明顯增多的復(fù)雜局面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。對此，今年7月底中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢及部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時提出，必須增強(qiáng)憂患意識，把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)，辦好自己的事。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持推進(jìn)改革開放，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路?！拔鍌€堅持”既是積極貫徹黨的十九大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系精神的具體舉措，也是著眼國內(nèi)外形勢新變化所提出的應(yīng)對戰(zhàn)略?！拔鍌€堅持”既突出保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位，也強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式培育增長新動力的迫切要求，“五大堅持”已成為下半年經(jīng)濟(jì)工作的基本遵循。

  一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。去年以來，中央強(qiáng)調(diào)全面做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”等六穩(wěn)工作，既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)在經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位，又明確了穩(wěn)的重點(diǎn)內(nèi)容。穩(wěn)就業(yè)擺在六穩(wěn)之首，應(yīng)加大力度落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，采取更加有力的措施穩(wěn)就業(yè)，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。與此同時，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。盡管國內(nèi)外形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，但中國經(jīng)濟(jì)增長仍然保持穩(wěn)定，上半年經(jīng)濟(jì)增速6.3%，2019年1季度及2季度經(jīng)濟(jì)增速分別為6.4%及6.2%，預(yù)示當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速仍然處于年初確定的6%至6.5%之間的合理區(qū)間。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)已由高速轉(zhuǎn)為中高速，推動中國經(jīng)濟(jì)中長期穩(wěn)定發(fā)展的因素未見改變，但全球不確定因素增多增大問題不容忽視，未來應(yīng)深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，把經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定放在優(yōu)先位置，在此基礎(chǔ)上，通過“進(jìn)”推動改革獲得新的增長動力。

  二是堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2016年以來以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為五大任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解了制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)能過剩難題，化解了房地產(chǎn)庫存高位運(yùn)行挑戰(zhàn)，緩解了杠桿率水平較快上升的壓力，為近年來中國經(jīng)濟(jì)保持L形增長奠定重要基礎(chǔ)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，而且也突出金融在經(jīng)濟(jì)中的核心地位，把推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重要內(nèi)容。未來應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善創(chuàng)新體系和增強(qiáng)創(chuàng)新動力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競爭力。與此同時，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在當(dāng)前股市等金融改革過程中，科創(chuàng)板要堅守定位，落實(shí)好以信息披露為核心的注冊制，提高上市公司質(zhì)量，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)的中長期融資，把握好風(fēng)險處置節(jié)奏和力度，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門的責(zé)任。

  三是堅持新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展。雖然經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，但不能為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長而重走粗放型發(fā)展的老路，未來應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不單純以GDP數(shù)字論英雄，而應(yīng)更加注重以高質(zhì)量發(fā)展論成敗，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。當(dāng)前主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，就業(yè)比較充分，精準(zhǔn)脫貧有序推進(jìn)，人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高，推動高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。緊緊抓住創(chuàng)新這個牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強(qiáng)、人強(qiáng)我優(yōu)。推進(jìn)持續(xù)與綠色協(xié)同發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，堅持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，堅持新發(fā)展理念，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。

  四是堅持推進(jìn)改革開放。40多年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。雖然改革與開放齊頭并進(jìn)、并駕齊驅(qū)，但改革要觸動深層次的利益格局，在缺乏外力的情況下，改革尤其是深層次的改革往往是艱難的，擴(kuò)大開放倒逼國內(nèi)改革是40多年來中國改革之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)的基本經(jīng)驗。未來應(yīng)緊扣黨的十九大關(guān)于推動形成全面開放新格局的精神，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。當(dāng)前要加大對外開放，加緊出臺一系列重大開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對外開放。即更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作、更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口、更加有效實(shí)施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、更加重視對外開放政策貫徹落實(shí)。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。伴隨新一輪對外開放舉措的穩(wěn)步落地，改革將得到進(jìn)一步深化，改革開放的紅利也有望進(jìn)一步釋放。

  五是堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。經(jīng)濟(jì)減速帶來的壓力是全方位的，必須從宏觀政策、微觀政策及社會政策等三方面綜合施策進(jìn)行有效應(yīng)對，即穩(wěn)定的宏觀政策有助于形成良好的預(yù)期，靈活的微觀政策有助于降成本補(bǔ)短板，托底的社會政策有助于堅守底線。財政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)減稅降費(fèi)政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力，加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升城市群功能。采取具體措施支持民營企業(yè)發(fā)展，建立長效機(jī)制解決拖欠賬款問題。加快“僵尸企業(yè)”出清。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。鞏固拓展脫貧成果。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。保障市場供應(yīng)和物價基本穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。

  綜合來看，“五個堅持”是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，黨中央結(jié)合國內(nèi)外形勢變化提出的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。今年是中華人民共和國成立70周年，明年將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會。在此背景下，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，保持宏觀穩(wěn)定是當(dāng)前的重中之重，“五個堅持”是促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。(陳建奇)