劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保全面推開(kāi)

　　財(cái)政部、人社部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》，要求中央層面具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　據(jù)悉，2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。2018年，首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央企業(yè)、中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對(duì)50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。

　　日前，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景?

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。李克強(qiáng)總理多次在政府工作報(bào)告中對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ髯鞒霾渴?。2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)，以下稱《實(shí)施方案》)，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

　　《實(shí)施方案》明確，按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，2018年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又陸續(xù)對(duì)50家中央企業(yè)和12家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開(kāi)展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力，2019年7月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，做好劃轉(zhuǎn)工作，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《通知》。

　　二、問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《通知》的意義和工作要求?

　　答：《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實(shí)處;有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力;有利于明確各方職責(zé)，為政策實(shí)施保駕護(hù)航;有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作?！锻ㄖ穼?duì)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作提出了四方面要求：

　　一是時(shí)間要求。中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開(kāi)。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　二是股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

　　三是劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)。

　　四是規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求?！锻ㄖ穼ⅰ蛾P(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》(以下稱《操作辦法》)作為附件，要求全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。

　　三、問(wèn)：《通知》所附《操作辦法》的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。同時(shí)，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng)。為此，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)，對(duì)試點(diǎn)中反映的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了收集整理，逐一研究提出解決措施，制定了《操作辦法》?！恫僮鬓k法》主要包括六方面內(nèi)容。一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作。二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實(shí)施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序。三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。明確了國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時(shí)限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等。四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的管理。明確了承接主體與原國(guó)有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費(fèi)用等具體問(wèn)題。五是關(guān)于稅費(fèi)處理。明確在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過(guò)程中，免征印花稅、過(guò)戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式。六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國(guó)有股轉(zhuǎn)(減)持政策銜接等。

　　四、問(wèn)：劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用?

　　答：根據(jù)《實(shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說(shuō)，國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。同時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。在資本運(yùn)作時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法和中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等另行制定。

　　現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國(guó)有股權(quán)將開(kāi)始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡?huì)及各省承接主體還應(yīng)將上年度國(guó)有資本收益和分紅情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。

　　五、問(wèn)：《通知》如何貫徹落實(shí)?

　　答：財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委和各省相關(guān)部門(mén)將形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。中央層面將加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對(duì)各地相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)中的難題，扎實(shí)推進(jìn)工作。各省級(jí)人民政府要不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，務(wù)求抓出劃轉(zhuǎn)工作實(shí)效。