深化對(duì)國有企業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

充分認(rèn)識(shí)　　國有企業(yè)改革發(fā)展取得的巨大成就

　　國有企業(yè)是共和國的長子。1952年時(shí)，全國國營工業(yè)總產(chǎn)值只有142.6億元，經(jīng)過近70年的發(fā)展和40年的改革開放，2018年國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入54.8萬億元、利潤總額3.4萬億元，國有企業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就。

　　一是國有企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。1978年至2018年，全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額年均分別增長11.9%、10.3%;2018年末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)、所有者權(quán)益分別是1978年的247.1倍和130倍。2018年末，國有企業(yè)(不含國有一級(jí)金融企業(yè))資產(chǎn)總額178.7萬億元，所有者權(quán)益合計(jì)63萬億元;應(yīng)繳稅金4.6萬億元，占當(dāng)年全國財(cái)政一般公共預(yù)算收入18.3萬億元的25%，占當(dāng)年全國稅收收入15.64萬億元的29.4%。在2017年中國企業(yè)500強(qiáng)中，274家國有及國有控股企業(yè)上榜，企業(yè)數(shù)量占比54.8%，營業(yè)收入占比71.83%，資產(chǎn)占比86.19%，凈利潤占比71.76%，納稅占比85.87%。2019年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國企業(yè)有129家，其中中央企業(yè)占48家。

　　二是國有企業(yè)作用更加聚焦。電力企業(yè)承擔(dān)了全國約70%的發(fā)電量，電網(wǎng)企業(yè)提供全國95%以上的用電量，石油石化企業(yè)承擔(dān)國家戰(zhàn)略油氣儲(chǔ)備使命和油氣管線建設(shè)運(yùn)營任務(wù)。國有企業(yè)在援疆援藏、精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等涉及國家民生保障的重大戰(zhàn)略任務(wù)中起到重要作用。據(jù)《企業(yè)扶貧藍(lán)皮書(2018)》數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，中央企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶246個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，投入定點(diǎn)扶貧資金超過75億元。2011年以來，中央企業(yè)的科技研發(fā)投入一直占到全國總研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/4強(qiáng)，中央企業(yè)累計(jì)擁有有效專利和發(fā)明專利每年增長量超過30%。中央企業(yè)國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)大概2600家，境外機(jī)構(gòu)60家，國家級(jí)的研發(fā)機(jī)構(gòu)超過700個(gè)。其中，國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全國已經(jīng)有90家，企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占到一半以上。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科研成果。

　　三是國有企業(yè)治理明顯改善。國企股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，截至2018年底，商業(yè)一類中央企業(yè)混改比例已超過70%，央企四級(jí)及以下子企業(yè)超過85%實(shí)現(xiàn)了混改，各省(區(qū)、市)國資委監(jiān)管的各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達(dá)45.9%。國企治理體系和治理能力進(jìn)一步現(xiàn)代化，截至2017年，102家中央企業(yè)中已有83家建立了規(guī)范董事會(huì);各省(區(qū)、市)國資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)中有88%建立了董事會(huì)，其中外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比13.1%。國資監(jiān)管部門向建有規(guī)范董事會(huì)的國有企業(yè)陸續(xù)下放發(fā)展決策權(quán)，經(jīng)理層成員選聘權(quán)，業(yè)績考核權(quán)和薪酬、職工工資分配及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等重要權(quán)限，使這些企業(yè)加快完善市場化經(jīng)營機(jī)制的步伐。

充分認(rèn)識(shí)　　國有企業(yè)的本質(zhì)屬性

　　1992年鄧小平同志南巡講話，明確提出社會(huì)主義本質(zhì)是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，從此，人們思想獲得大解放，對(duì)國有企業(yè)改革采取抓大放小，兼并重組，優(yōu)化布局。國有企業(yè)不僅在全社會(huì)開始降低規(guī)模，退出一些領(lǐng)域，且在國有企業(yè)內(nèi)部，也允許民營企業(yè)參與。假設(shè)所有企業(yè)都采取股份制形式，依照國有資本擁有企業(yè)股權(quán)比例的比重，可將企業(yè)劃分為私人企業(yè)、國有參股企業(yè)、國有相對(duì)控股企業(yè)、國有控股企業(yè)以及國有獨(dú)資企業(yè)。

　　實(shí)際上，從國外國有企業(yè)發(fā)展歷程考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義國家有國有企業(yè)，資本主義國家也有國有企業(yè)。國有企業(yè)產(chǎn)生的原因，一方面是彌補(bǔ)市場失靈的地方，對(duì)私人資本無力投資、不愿投資的地方，政府承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任進(jìn)行投資。另一方面，國有企業(yè)是一國政府重要的執(zhí)政基礎(chǔ)，它是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，起著重要的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整;它是政府財(cái)力重要來源之一，成為保障人民共同利益的重要力量?？v觀世界國有企業(yè)近百年發(fā)展的歷史，無論是國有化浪潮，還是私有化浪潮，國有企業(yè)發(fā)展情況與社會(huì)制度相關(guān)不大，而與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和主流經(jīng)濟(jì)理論相關(guān)度較高。因此，各國都很重視國有企業(yè)發(fā)展，努力解決國有企業(yè)自身存在的問題。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”。9月20日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)五部門印發(fā)《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ诽岢?，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　可以說，國有企業(yè)是保障人民共同利益的重要力量，是我們公共福利的重要來源。國有企業(yè)發(fā)展的好壞，關(guān)系著我們每個(gè)人的切身利益。國有企業(yè)屬于全民所有，所以，我們應(yīng)該做的是加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督，增強(qiáng)國有企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值，維護(hù)好我們的共同利益。

充分認(rèn)識(shí)　　國有企業(yè)監(jiān)督與活動(dòng)關(guān)系復(fù)雜性

　　國有企業(yè)監(jiān)督與活力問題是一個(gè)普遍性和長期性問題。1993年通過的《公司法》，明確了國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置、人員的組成和來源以及工作職權(quán)，國有企業(yè)監(jiān)督有了基本的法律依據(jù)。2000年發(fā)布《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，在該條例中規(guī)定了國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置和人員來源，國有企業(yè)監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)以及國有企業(yè)監(jiān)督的方式等。2015年《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，要“堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合”的原則，指出這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。2017年《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，著力提高國有資本效率，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，不再設(shè)立國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)，相關(guān)職責(zé)劃入審計(jì)署，這是我國國有企業(yè)監(jiān)督體制的再一次變革。

　　實(shí)際上，因?yàn)閲衅髽I(yè)監(jiān)督與活力間關(guān)系復(fù)雜，有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，往往還交織在一起。國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是全體人民所有，是一個(gè)集體概念，對(duì)每一個(gè)個(gè)體來講，這種權(quán)利是十分模糊的。國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)又是政府委派給相關(guān)的經(jīng)營層，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，這種委托-代理關(guān)系容易導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，對(duì)許多經(jīng)營層來講，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營的好壞，與自己所獲得的相差太大，所以內(nèi)在動(dòng)力不足。實(shí)際上，在所有者和經(jīng)營者之間，還存在代表政府的官員，他們的思想和對(duì)利益的訴求也會(huì)影響國有企業(yè)經(jīng)營。國有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，再加上政府官員在中間的影響，國有企業(yè)管理就形成了十分復(fù)雜的利益體系。無論是我國國有企業(yè)40年的改革，還是國外國有企業(yè)的改革;無論我們對(duì)國企內(nèi)部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是外部設(shè)置國有資產(chǎn)監(jiān)督部門，或者建立嚴(yán)密的法律體系，其中一個(gè)重要意圖就是解決監(jiān)督與效率的問題。監(jiān)督過嚴(yán)，統(tǒng)得過死，企業(yè)沒有活力，放權(quán)過多，監(jiān)督失察，又易導(dǎo)致腐敗和國有資產(chǎn)的流失。

　　國有企業(yè)特殊產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理體系，形成了復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)，這是國有企業(yè)自身具有的，這種特征決定了國有企業(yè)發(fā)展的好壞，不僅僅靠制度改革，還要靠對(duì)人性的理解，對(duì)人性的尊重和對(duì)人性的把握。國企監(jiān)督與活力問題解決任重道遠(yuǎn)。

充分認(rèn)識(shí)  　選拔優(yōu)秀國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的緊迫性

　　我國40年的國企改革，基本上解決了幾個(gè)問題：一是對(duì)國企本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，我們要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是解決了國有企業(yè)布局問題，我國國有企業(yè)基本上從過去一統(tǒng)天下的局面轉(zhuǎn)變成關(guān)鍵領(lǐng)域布局，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中;三是解決了公司治理體系問題，國有企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，改組為股份公司，有黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營管理層，還有國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)，許多國有企業(yè)還聘有外部獨(dú)立董事。

　　黨的十八大以來，各地和廣大國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國企改革“1+N”系列文件。為落實(shí)“1+N”文件，中央部委層面出臺(tái)了100多個(gè)配套文件，各個(gè)地方為落實(shí)“1+N”文件出臺(tái)了900多個(gè)配套文件。要把文件落到實(shí)處，要把國有企業(yè)搞活，需要我們選拔出優(yōu)秀國企領(lǐng)導(dǎo)班子。實(shí)踐充分證明，一個(gè)好的班子，能徹底改變一個(gè)地方的面貌和狀態(tài)。因此，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力，就必須選拔出優(yōu)秀的國企領(lǐng)導(dǎo)班子，國企發(fā)展的擔(dān)子由他們抗起來，國企發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)由他們控起來，這是內(nèi)因，國有企業(yè)的所有監(jiān)督都是外因。

　　“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，這是國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，在選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)還要充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)高管復(fù)雜人性特征。國企高管的人性特征中具有明顯的復(fù)雜人現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人、政治人和自我實(shí)現(xiàn)人等人性特征在不同情境、不同年齡中表現(xiàn)出的不同權(quán)重的組合，不宜做過度簡化、過為粗糙的處理。對(duì)大多數(shù)國企高管來說，無論是從他們的使命承擔(dān)、進(jìn)入門檻、晉升前景，還是從他們的職位安全、社會(huì)地位以及保留效用等多個(gè)方面來看，應(yīng)該都會(huì)對(duì)其崗位備加珍惜，努力工作。國有企業(yè)監(jiān)督要在守住底線的前提下，給予國企高管更多的尊重、理解和更多的經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)國企高管的工作積極性。(陳 贇)