優(yōu)化國有資本配置 構建國有資本規(guī)劃體系

——以管資本為主轉變國有資產監(jiān)管職能

　　11月27日，記者從國資委召開的政策吹風會上獲悉，《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》(簡稱《實施意見》)已正式印發(fā)。在深化國資國企改革的背景下，《實施意見》回答了什么是管資本、如何管資本等一系列問題，是加快國有資產監(jiān)管職能轉變的行動指南，將有力促進國有經濟的高質量發(fā)展。

　　《實施意見》圍繞“管資本”的主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構建以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的工作體系。根據新形勢新任務，針對當前問題，《實施意見》從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等方面作出轉變。包括從對企業(yè)的直接管理轉向更加強調基于出資關系的監(jiān)管，從關注企業(yè)個體發(fā)展轉向更加注重國有資本整體功能，從習慣于行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段，從關注規(guī)模速度轉向更加注重提升質量效益。

　　“《實施意見》進一步細化明確了管資本的實質內涵,突出五項職能?！眹Y委副主任翁杰明表示，國資監(jiān)管重點舉措可概括為“5個聚焦、5個管好”。

　　具體來說，聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局，通過加強整體調控，構建全國國有資本規(guī)劃體系，引導企業(yè)聚焦主責主業(yè)，進一步發(fā)揮國有資本功能作用;聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作，通過加強國有資本運作統(tǒng)籌謀劃和基礎管理，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司的功能作用，進一步提高國有資本運營效率;聚焦提高國有資本回報，管好資本收益，通過完善考核指標體系，發(fā)揮考核導向作用，推動資本預算市場化運作，進一步促進國有資產保值增值;聚焦防止國有資產流失，管好資本安全，通過健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務領域的出資人監(jiān)督制度，構建業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，進一步筑牢防止國有資產流失的底線;聚焦加強黨的領導，管好國有企業(yè)黨的建設，堅持“兩個一以貫之”，堅持管資本就要管黨建，進一步以高質量黨建引領國有企業(yè)高質量發(fā)展。

　　在優(yōu)化管資本的方式手段方面，《實施意見》強調在明確管資本重點內容的基礎上，同步調整優(yōu)化監(jiān)管方式，實現監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界;以法人治理結構為載體，規(guī)范行權履職;以分類授權放權為手段，激發(fā)企業(yè)活力;以加強事中事后監(jiān)管為重點，提高監(jiān)管效能。

　　“《實施意見》的出臺意味著以管資本為主的國資監(jiān)管改革進入了新的實施階段，是促進以管資本為主的國資機關職能轉變落地的重要舉措。” 北京大學法學院教授蔣大興認為，在國企實踐中，如何進行“管資本為主”的轉型，仍然存在很多理解差異，直接影響到國資監(jiān)管體制的順暢改革。為此，國資委適時出臺《實施意見》全面具體提出“管資本”戰(zhàn)略的實現方式，對于讓國資監(jiān)管回歸理性途徑具有現實意義。

　　改組組建國有資本投資公司、運營公司(簡稱兩類公司)，是以管資本為主轉變國有資產監(jiān)管職能的重要舉措。作為國資國企重鎮(zhèn)，上海市實施了“國資委、投資運營公司、國有企業(yè)”聯動改革。

　　上海市國資委黨委副書記董勤表示，上海市國資委強化規(guī)劃與監(jiān)管職責，授權國有資本投資運營公司履行“規(guī)劃投資、財務管理、國有股權變動、資產評估核準備案和企業(yè)章程修訂”等5項職能。國有資本投資運營公司豐富功能，加快國有資本流動、盤活存量吸引增量，在深化國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮積極作用。國有企業(yè)貫徹落實區(qū)域性綜改試驗實施方案和行動計劃，完成17組28家企業(yè)重組整合，科創(chuàng)板上市企業(yè)及儲備企業(yè)總量近40家，整體和核心業(yè)務資產上市企業(yè)占比達到2/3。

　　“運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，上接國有資產出資人代表機構，下接資本運作和企業(yè)經營，是落實管資本為主要求，將國資監(jiān)管要求轉化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐?！敝袊鴩曼h委書記、董事長周渝波表示，開展國有資本運營，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持獨立專業(yè)決策，也要更好落實出資人代表機構的導向意志，服務國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策規(guī)劃。對運營公司而言，既要健全治理結構、完善組織體系，確保授權“接得住”;也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”。(記者 周雷)