東起上海,西至西藏,長江橫跨我國東、中、西部,水資源總量約占全國總量的35%,是中國重要的戰(zhàn)略淡水資源庫。然而多年來,由于污水排放、過度采砂和捕撈,導(dǎo)致這條中華民族母親河的生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。
從“開發(fā)長江”到“保護長江”,過去兩年多,中國長江三峽集團有限公司(下稱“三峽集團”)通過組建長江環(huán)保集團,發(fā)起設(shè)立中國長江綠色發(fā)展投資基金,籌建長江生態(tài)環(huán)境國家級工程研究中心,設(shè)立長江生態(tài)環(huán)保專項資金,成立長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,搭建起五大業(yè)務(wù)協(xié)同平臺,有效推動了長江大保護工作,創(chuàng)新探索“資本+”模式,撬動社會資本形成長江大保護“共抓”工作格局。
據(jù)悉,截至目前,三峽集團已開工建設(shè)子項目95個,落地投資總額達589.4億元,污水處理能力總計已達436萬噸/日。到2020年,三峽集團規(guī)劃投入長江大保護項目投資總金額累計將達到1000億元。
多方協(xié)同聚焦城鎮(zhèn)污水治理
“骨干主力?!边@是日前召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展媒體通氣會上,國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長羅國三對三峽集團在共抓長江大保護工作中發(fā)揮作用的積極評價。
生于長江,長于長江、發(fā)展于長江。上世紀(jì)90年代以來,三峽集團肩負(fù)“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”的歷史使命,成功建設(shè)舉世矚目的三峽工程,隨后,在金沙江下游滾動開發(fā)四座大型梯級水電工程,綜合利用開發(fā)長江流域水資源,建成一個又一個國之重器。
“我們提出了清潔能源和長江生態(tài)環(huán)?!畠梢睚R飛’的發(fā)展思路?!比龒{集團黨組書記、董事長雷鳴山表示,“在共抓長江大保護中‘發(fā)揮好應(yīng)有作用’是三峽集團義不容辭的政治責(zé)任和歷史使命,也是拓展新領(lǐng)域、培育新動能、實現(xiàn)新發(fā)展的重大歷史機遇。”
“一張藍圖繪到底”。三峽集團和長江經(jīng)濟帶沿江省市政府簽訂共抓長江大保護戰(zhàn)略合作協(xié)議,在此基礎(chǔ)上,又與市區(qū)縣地方政府簽訂項目合作協(xié)議,共同編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃、推動項目建設(shè)落地、盤活存量資產(chǎn)、探索創(chuàng)新模式機制。
運用先進科技手段,開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立當(dāng)?shù)爻鞘兴h(huán)境數(shù)據(jù)庫……全面摸清水環(huán)境和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施“家底”,才能“對癥治污”。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),長江經(jīng)濟帶水環(huán)境存在“4+1”污染源,即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。據(jù)此,當(dāng)?shù)爻鞘姓y(tǒng)籌水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護,組織編制城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃,并結(jié)合財政承受能力確定新增污水治理項目建設(shè)總體規(guī)模,提出分批次項目清單。
作為三峽集團生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)的實施主體——長江環(huán)保集團聚焦城鎮(zhèn)污水處理,突出重點、標(biāo)本兼治,在項目儲備清單中合理選擇合作項目,以污水處理廠和污水管網(wǎng)普查、新建、改造、升級、運維的工程投資為主,兼顧水災(zāi)害防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護等。
以首批蕪湖、九江、宜昌、岳陽四個試點城市為開端,逐步擴大企地合作范圍,由城市拓展至縣鄉(xiāng)鎮(zhèn),由長江中游拓展至上游重慶、下游江蘇、上海等?!拔覀兣c地方政府持續(xù)做好項目儲備,形成‘建設(shè)一批、開工一批、儲備一批’的滾動開發(fā)格局?!遍L江生態(tài)環(huán)保集團董事長趙峰介紹說。
多方協(xié)同并不止于此。三峽集團還牽頭匯集規(guī)劃設(shè)計、投資運維、建設(shè)、金融、研究、咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè),組建長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。優(yōu)選聯(lián)盟成員組建聯(lián)合體,共同合作開發(fā)城市項目。
抓好管網(wǎng)治理這個關(guān)鍵點
“長江病了,而且病得還不輕?!眴栴}癥結(jié)在于:城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴(yán)重;城鎮(zhèn)污水收集率很低,污水直排,污水處理廠低效運行;河湖水倒灌、溢流,雨污錯接混接,地下水入滲;廠網(wǎng)分離,產(chǎn)業(yè)鏈片段化、碎片化……
通過對長江經(jīng)濟帶沿線省市尤其是中游四省的調(diào)研發(fā)現(xiàn),“黑臭在水里、根子在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)”。雷鳴山強調(diào),“管網(wǎng)不治理,一切都白搭”。
針對這些問題,三峽集團提出了城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理問題的系統(tǒng)解決方案,即以城鎮(zhèn)污水處理為切入點,以摸清本底為基礎(chǔ),以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向,以污染物總量控制為依據(jù),以總體規(guī)劃為龍頭,堅持流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治的原則,遵循“一城一策”,通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”“泥水并重”及資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護全周期等模式開展投資建設(shè)和運營,促進城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達標(biāo)以及綜合利用等,保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。
這是一項千頭萬緒的復(fù)雜工程,長江環(huán)保集團安徽蕪湖項目負(fù)責(zé)人黃榮敏深有體會。整治管網(wǎng)像做針線活一樣精細,特別是在老舊城區(qū),管網(wǎng)年代久遠,圖紙缺失,地下又遍布燃氣、強弱電、自來水等其它管網(wǎng),一不小心容易引發(fā)安全事故?!坝浀糜幸粋€點,我們光摸排就花了一個月?!?/p>
蕪湖長江大保護項目對地下管網(wǎng)一段段排查,錯接、滲漏一個都不放過。一年多的時間,一期工程效果已立竿見影,多年的黑臭水體不見蹤影。除了蕪湖,長江大保護項目正向長江沿岸城市全面鋪開。截至目前,長江環(huán)保集團一共摸排管網(wǎng)4500多公里,發(fā)現(xiàn)各類管道缺陷約18萬個。
這其中,智慧治理模式引人關(guān)注?!斑^去治污,是一根管網(wǎng)簡單搭建下去,不夠精準(zhǔn)。新的治理模式要向精準(zhǔn)化發(fā)展,僅靠人工很難實現(xiàn),必須建立一套包含水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報、智慧調(diào)度等在內(nèi)的智慧平臺,通過機器、程序、軟件等來實現(xiàn)精準(zhǔn)化、智慧化治理?!遍L江環(huán)保集團九江項目副總經(jīng)理、總工程師張俊表示。
創(chuàng)新探索“資本+”模式
長江大保護離不開資金支持。三峽集團通過股權(quán)合資、項目合作、企業(yè)并購等多種方式,探索“資本+”模式,投入增量資金接手相關(guān)城市污水處理廠、管網(wǎng)等水務(wù)平臺存量資產(chǎn),不斷提升城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模和廠站運行效率。
而城市政府通過股權(quán)受讓、成立合資公司等方式向三峽集團轉(zhuǎn)讓存量污水處理相關(guān)資產(chǎn)獲得資金,在不增加政府債務(wù)規(guī)模的情況下,盤活資產(chǎn)存量,帶動新增投資,加大對污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施新的有效投資,實現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資本變股份,打造資產(chǎn)、資本和項目良性循環(huán)。
與此同時,三峽集團通過股權(quán)投資參股污水治理行業(yè)全國性龍頭企業(yè),全面開展資本、業(yè)務(wù)、平臺、項目合作,實現(xiàn)資金、管理優(yōu)勢與龍頭企業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗、項目資源優(yōu)勢互補。
“立足項目共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān),與長江大保護具有協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)廣泛合作,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,以資本合作為紐帶,以項目合作為重點,以理順污水處理價格機制為突破,以緩解地方政府財政壓力為導(dǎo)向,開展‘資本+’合作,推動重大項目快速落地?!崩坐Q山反復(fù)強調(diào)。
當(dāng)?shù)爻鞘姓畬⑽鬯幚硎召M標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到覆蓋污水處理、污泥處理處置成本和合理利潤,并且建立成本跟蹤和污水處理服務(wù)費動態(tài)調(diào)整機制。三峽集團則與地方企業(yè)積極開展流域區(qū)域污水治理開發(fā)一體化經(jīng)營,探索生態(tài)效益價值化的實現(xiàn)路徑,以綜合開發(fā)、土地增值反哺環(huán)境治理。
“共抓長江大保護體制機制創(chuàng)新是根本,是關(guān)鍵。沒有體制機制創(chuàng)新,治污難以為繼?!壁w峰表示。
雷鳴山說,三峽集團已經(jīng)梳理提出了一批可復(fù)制推廣的新模式新機制,就是聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式、聚焦價格機制的商業(yè)模式、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式等為代表的長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”,目前初見成效,全面發(fā)力未來可期。(記者 王璐)