完善科技創(chuàng)新體制機制

　　當(dāng)今時代，科技發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會生產(chǎn)生活中、在治國理政中發(fā)揮著越來越重要的作用。完善科技創(chuàng)新體制機制，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，能夠為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐。改革開放40多年來，我國在相對薄弱的科技基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，不斷激發(fā)科技創(chuàng)新活力，發(fā)展成為具有重要影響力的科技創(chuàng)新大國。當(dāng)前，我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，努力建設(shè)世界科技強國。

　　改革開放以來，我們黨根據(jù)不同發(fā)展階段的要求，不斷完善國家科技發(fā)展戰(zhàn)略，科技體制改革取得重要進展。黨的十八大以來，習(xí)近平同志就我國科技事業(yè)發(fā)展多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，進一步明確我國科技事業(yè)發(fā)展的總體定位、戰(zhàn)略要求和根本任務(wù)，為科技創(chuàng)新提供了根本遵循和行動指南。我國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)和世界科技強國建設(shè)，創(chuàng)新體系和創(chuàng)新格局出現(xiàn)重大變化，高水平創(chuàng)新載體全面布局。我們著力打造國家戰(zhàn)略科技力量，逐步構(gòu)建起重大創(chuàng)新的策源地?？萍俭w制改革取得重大突破，創(chuàng)新發(fā)展活力不斷增強?？萍加媱澒芾砀母锶〉弥卮筮M展，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)取得重大突破，科技創(chuàng)新體制機制的功能更加優(yōu)化，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的促進作用更加明顯。這些重大舉措推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　同時也應(yīng)看到，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，與建設(shè)世界科技強國的要求相比，我國科技創(chuàng)新體制機制和科技創(chuàng)新能力還存在諸多需要改進和完善的地方。比如，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善，大大影響了科技創(chuàng)新的動力和活力。從全國范圍來看，在創(chuàng)新綜合能力、知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等方面，還存在地域上的不平衡等問題。這就需要進一步完善科技創(chuàng)新體制機制，在科技管理體制機制、政府服務(wù)機制、考核機制、激勵機制、產(chǎn)學(xué)研機制、科技創(chuàng)新動力機制、科研成果轉(zhuǎn)化機制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、金融支持機制等方面繼續(xù)破解難題?？傮w上看，面對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、科技競爭日益激烈的新形勢，我國科技創(chuàng)新任務(wù)十分艱巨，尤其需要在體制機制上為科技創(chuàng)新提供保障。黨的十九大四中全會《決定》提出“完善科技創(chuàng)新體制機制”，并明確了努力的重點和方向。我們要按照《決定》的部署，在完善科技創(chuàng)新體制機制上不斷邁出新步伐。

　　構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。應(yīng)注重發(fā)揮這一顯著優(yōu)勢，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，實施好體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮好市場機制和企業(yè)主體作用有機結(jié)合起來。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量抓重大、抓尖端、抓基本。加快形成以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以重大產(chǎn)出為目標、職責(zé)權(quán)利清晰的科技資源配置模式，實現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。

　　加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制。我國科技創(chuàng)新已從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革往往是在基礎(chǔ)研究取得重大進步的基礎(chǔ)上發(fā)生的。要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動和先機，必須從基礎(chǔ)領(lǐng)域做起，從創(chuàng)新鏈的最前端做起。為此，要加大基礎(chǔ)研究投入，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，提高財政支持比重，尊重科學(xué)研究規(guī)律，構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制。

　　建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，關(guān)鍵是要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持大中小企業(yè)和相關(guān)主體融通創(chuàng)新，發(fā)揮好大中小企業(yè)和科研院所、金融機構(gòu)、應(yīng)用方和需求方等各主體作用，形成各得其所、相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，讓企業(yè)和市場在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實施、成果轉(zhuǎn)化評價等各環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。科技創(chuàng)新的第一要素是人才，人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素。大力推進科技創(chuàng)新，就要完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。應(yīng)健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，弘揚科學(xué)精神和工匠精神，從制度設(shè)計、輿論導(dǎo)向上鼓勵創(chuàng)新，努力營造公平競爭氛圍，打造良好創(chuàng)新環(huán)境，讓敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人受到尊重。