實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程 打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署。創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要子系統(tǒng)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要支撐。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計(jì)，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施，增強(qiáng)自主能力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全體制機(jī)制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。這意味著我國要通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，打破對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的依賴，這既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要工程，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要工程

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一系列突出矛盾和問題，其根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，這主要表現(xiàn)在供給和需求的失衡、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量不高、有效供給不足、無效供給過剩。從產(chǎn)業(yè)看，一方面，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過剩問題突出，存在大量的“僵尸企業(yè)”;另一方面，高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足，產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、服務(wù)化水平不高，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復(fù)雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足。近年來，面對(duì)這些突出問題，通過“破”“立”“降”，我們?cè)谌ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板方面已經(jīng)取得了積極成效，但需要進(jìn)一步鞏固。要看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)依然十分艱巨。尤其是工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱成為制約我國工業(yè)發(fā)展的最大短板，“工業(yè)四基”——核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)自主化程度低，關(guān)鍵共性技術(shù)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性難以滿足需要，包括試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、信息服務(wù)等在內(nèi)的基礎(chǔ)服務(wù)體系不完善，信息社會(huì)背景下的基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)算法等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)更是主要依賴國外。這些問題都需要我們高度重視。

　　無論是從補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板角度看，還是從大力培育新動(dòng)能、提高企業(yè)創(chuàng)新能力和活力角度看，無論是從提高產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化和現(xiàn)代化水平的角度看，還是從提高供給對(duì)需求適應(yīng)性的角度看，以“工業(yè)四基”和基礎(chǔ)軟件、操作系統(tǒng)等為核心的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求側(cè)變化的問題已成為供給側(cè)的突出矛盾。中央提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”，實(shí)質(zhì)上是抓住了這個(gè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”?！霸僭臁币馕吨@項(xiàng)工程的任務(wù)艱巨，更意味著要尋求更加“革命性”的變化。

　　回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展更多地是依靠龐大的市場規(guī)模、后發(fā)模仿創(chuàng)新的技術(shù)源泉、要素低成本供給等比較優(yōu)勢，這種發(fā)展路徑是一種后發(fā)趕超的“快車道”，但天然帶來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力積累過程的缺乏。當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入新階段，這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的短板嚴(yán)重制約了我國產(chǎn)業(yè)鏈高級(jí)化和現(xiàn)代化水平提升，阻礙了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。而且，這種后發(fā)趕超路徑具有自增強(qiáng)的“鎖定效應(yīng)”，只有打破這種路徑依賴才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這就要求“再造”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。要從重視應(yīng)用研究轉(zhuǎn)向更加重視基礎(chǔ)研究，從強(qiáng)調(diào)模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新，從鼓勵(lì)迭代性技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向更加鼓勵(lì)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，具有艱巨性、長期性和系統(tǒng)性，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須攻破的重要課題。

　　
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要再造我國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　所謂經(jīng)濟(jì)體系，是指各類經(jīng)濟(jì)要素按照一定的規(guī)則構(gòu)成、按照一定的體制機(jī)制運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，可以劃分為生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和分配等相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和城鄉(xiāng)等相互作用的各種子系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，發(fā)揮著重要的生產(chǎn)供給功能。我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所要求的產(chǎn)業(yè)體系具有創(chuàng)新引領(lǐng)，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的特征。我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力還無法適應(yīng)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的要求，制約了產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升，進(jìn)而也難以支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。這一方面表現(xiàn)為我國原始創(chuàng)新能力不足、存在短板，另一方面還表現(xiàn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)協(xié)同性不夠等問題。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要通過再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來支撐創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)際上，中央早就提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。無論是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，都要求大幅度提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，因此，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求。

　　總的來看，著眼建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造需要從兩個(gè)方面入手。一方面，補(bǔ)齊我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“短板”，包括大幅度提高“工業(yè)四基”能力，以及極大改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測)、配套能力、制度環(huán)境和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，進(jìn)而糾正實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量。對(duì)于我國而言，改革開放以來我們快速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，很多工業(yè)基礎(chǔ)都不牢固，需要通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程徹底強(qiáng)化這類產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而提高產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、合理化水平，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。另一方面，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇，全面強(qiáng)化以工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為核心內(nèi)容的現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力，以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，支撐產(chǎn)業(yè)體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，最終促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

　　
實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造應(yīng)把握關(guān)鍵著力點(diǎn)

　　總的來看，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，要把握關(guān)鍵著力點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)的原則下，積極推進(jìn)以下幾方面重要工作。

　　一是高度重視基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)和戰(zhàn)略性技術(shù)的研究。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓶頸的突破，歸根結(jié)底還是要靠技術(shù)創(chuàng)新能力的提升。這需要深化科技體制改革，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，抓緊布局國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。

　　二是努力完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)等基礎(chǔ)服務(wù)體系。我國國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)體系相比國外發(fā)達(dá)工業(yè)國家的水平還存在一定差距。未來要從國家戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)體系尤其是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的完善，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測工作，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，加快制定和實(shí)施與國際先進(jìn)水平接軌的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和環(huán)保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，提升我國在國際領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，進(jìn)一步提高校準(zhǔn)測量能力，增強(qiáng)我國檢驗(yàn)檢測的國際競爭力。

　　三是拓展和深化“工業(yè)強(qiáng)基”工程。要針對(duì)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問題，建立和完善協(xié)同攻關(guān)的體制機(jī)制，全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。在這一過程中，要持續(xù)協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的技術(shù)合作攻關(guān)，鍥而不舍地協(xié)同推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷培育持續(xù)創(chuàng)新、不畏風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)家精神與弘揚(yáng)精益求精、專心致志的工匠精神，在職業(yè)培訓(xùn)體系、職業(yè)社會(huì)保障、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面不斷改革完善，形成有利于培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的激勵(lì)體系。

　　四是建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估制度。首先要建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評(píng)估體系，然后要基于該體系對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估。建議每年進(jìn)行兩次，準(zhǔn)確把握和評(píng)估我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，分析創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈分布。這對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造具有重要意義，有利于我們加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

　　五是借鑒日本“母工廠”制度，建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)能力再造的核心工廠。所謂“母工廠”，是在本國建立的在制造體系中發(fā)揮開發(fā)試制、技術(shù)支持和維護(hù)本國技術(shù)先進(jìn)性地位的企業(yè)載體和現(xiàn)代工廠，具有在生產(chǎn)制造層面不斷優(yōu)化技術(shù)、改進(jìn)能力的功能，可以認(rèn)為是一個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝集成并能不斷自我優(yōu)化的現(xiàn)代核心工廠，境外的工廠一般是“母工廠”的技術(shù)和管理的應(yīng)用復(fù)制。借鑒這種制度，我國企業(yè)可考慮在我國境內(nèi)建造覆蓋各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“母工廠”，使之成為提高工業(yè)基礎(chǔ)能力的核心工廠。這種核心工廠，一方面有利于在生產(chǎn)制造層面圍繞“工業(yè)四基”集成要素、優(yōu)化流程、培育人才，從而在專業(yè)集成等方面切實(shí)提高我國的工業(yè)基礎(chǔ)能力;另一方面在我國企業(yè)“走出去”和“雁陣”轉(zhuǎn)移的大背景下，可以降低“制造業(yè)空心化”對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的負(fù)面影響，即使發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和基礎(chǔ)能力仍保留在核心工廠，本國產(chǎn)業(yè)安全不會(huì)受到重大影響。這些問題都是需要我們重點(diǎn)關(guān)注和把握的。(黃群慧)