采取措施把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降到最低

　　新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的，并不會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的走勢(shì)。疫情遲早會(huì)控制住，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)終將回歸正常軌道，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持中高速水平。但是，我們必須看到，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的短期影響顯著。應(yīng)對(duì)疫情造成的短期沖擊，一方面要發(fā)揮宏觀調(diào)控手段，加大應(yīng)急對(duì)策和逆周期調(diào)節(jié)政策的平衡，用財(cái)政金融政策熨平新冠肺炎疫情所擾動(dòng)的經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng);另一方面，要加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)等微觀主體的支持，出臺(tái)實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　更好發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用。充分利用財(cái)政政策調(diào)結(jié)構(gòu)的利器作用，調(diào)整好內(nèi)外結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的平衡，同時(shí)兼顧短期與長(zhǎng)期平衡。一是發(fā)行債券。為實(shí)施積極財(cái)政政策爭(zhēng)取空間，主動(dòng)擴(kuò)大赤字率至可控范圍內(nèi)，為將來(lái)財(cái)政政策與貨幣政策的融通協(xié)同打好基礎(chǔ)。當(dāng)前財(cái)政收支矛盾大，且2020年以收定支，財(cái)政收入下滑，疫情防控支出增加，屬預(yù)計(jì)外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長(zhǎng)支出，有必要適度擴(kuò)大赤字。二是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。補(bǔ)貼受打擊較大的交通運(yùn)輸(包括民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)和出租汽車等)、餐飲、文旅等行業(yè)，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。發(fā)行專項(xiàng)債，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持引導(dǎo)這些領(lǐng)域的投資，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)線投資、規(guī)?；顿Y、高質(zhì)量發(fā)展提供資本支持。同時(shí)，對(duì)交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、住宿等相關(guān)行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額，以降低企業(yè)所得稅。對(duì)抗疫期間取得的臨時(shí)性工作補(bǔ)助免征個(gè)人所得稅。三是出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)的應(yīng)急措施。由于中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)和短期風(fēng)險(xiǎn)能力較差，涉及就業(yè)面廣，要實(shí)施精準(zhǔn)的中小微企業(yè)扶持政策。出臺(tái)有針對(duì)性的措施幫助中小微企業(yè)度過(guò)因疫情帶來(lái)的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，降低經(jīng)營(yíng)成本，補(bǔ)償突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)成本。扶持與疫情防控相關(guān)物資企業(yè)，降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和融資成本，加大防疫物資和醫(yī)藥產(chǎn)品供給保障力度，在勞動(dòng)用工補(bǔ)貼、物業(yè)補(bǔ)貼、行業(yè)補(bǔ)貼等方面給予必要扶持。對(duì)參與捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人行為予以所得稅、個(gè)人所得稅抵扣，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)參與抗擊新冠肺炎疫情工作的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員提供臨時(shí)補(bǔ)助。四是做好基建項(xiàng)目復(fù)工、開(kāi)工和儲(chǔ)備，尤其是要鋪設(shè)好社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于人口流入地區(qū)的都市圈城市群進(jìn)行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。五是大力補(bǔ)齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，但強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平和改善工作環(huán)境，提高財(cái)政支出中醫(yī)療等民生支出占比。

　　保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。由于貨幣政策和金融體系涉及外匯、期貨、股票等市場(chǎng)，疫情變化會(huì)改變市場(chǎng)參與者預(yù)期，從而加大市場(chǎng)波動(dòng)，容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。目前，經(jīng)濟(jì)增速換擋與金融去杠桿等因素疊加，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定任務(wù)重，中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加，融資難和貴、稅費(fèi)重、成本上漲等問(wèn)題仍然存在。這次疫情對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展影響更大，加快相關(guān)金融改革和貨幣政策調(diào)整的緊迫性上升。一是采取刺激政策對(duì)沖經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)。多措并舉采取應(yīng)對(duì)疫情沖擊經(jīng)濟(jì)的宏觀貨幣政策。進(jìn)行市場(chǎng)逆回購(gòu)操作，增加市場(chǎng)信貸投放，增加市場(chǎng)流動(dòng)性，對(duì)沖資本市場(chǎng)波動(dòng)。二是適時(shí)適度降準(zhǔn)降息，給予特殊時(shí)期還本付息延期支持，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制商業(yè)銀行對(duì)部分地區(qū)下降利率，對(duì)受疫情沖擊較大的行業(yè)提供信貸支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司暢通保險(xiǎn)賠付流程。三是將受疫情影響較大的行業(yè)、企業(yè)和居民作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款，加大融資支持力度。四是對(duì)受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)到期還款困難的，予以展期或續(xù)貸。對(duì)受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，做到不抽貸、不斷貸、不壓貸。對(duì)于疫情影響正常經(jīng)營(yíng)、遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，下調(diào)貸款利率緩解企業(yè)壓力，并通過(guò)展期、無(wú)還本續(xù)貸、信貸重組、減免逾期利息等方式予以支持。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人群在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個(gè)人信貸還款安排，合理延后還款期限，疫情期間因不便還款發(fā)生逾期的，不納入征信失信記錄。五是建立金融服務(wù)“綠色通道”，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，提高審批放款等金融服務(wù)效率。六是加大數(shù)字貨幣的試點(diǎn)工作。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展催生了數(shù)字貨幣。下一步，可通過(guò)數(shù)字貨幣來(lái)增加金融包容性、支付效率、支付操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全。

　　構(gòu)建重大公共衛(wèi)生事件在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)立法，依法防疫，提高疫情防控治理能力。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)急機(jī)制對(duì)沖突發(fā)事件造成的經(jīng)濟(jì)沖擊，熨平經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)。一旦出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。例如，啟動(dòng)應(yīng)急財(cái)政金融政策，啟用應(yīng)急財(cái)政基金，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，等等。同時(shí)，啟動(dòng)戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)、流通和統(tǒng)一調(diào)度制度，將民用生產(chǎn)能力及時(shí)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力。例如，此次疫情中暴露出的醫(yī)用防護(hù)用品不足、物資跨區(qū)域調(diào)配難等，都要制定化解的預(yù)案。同時(shí)，還要強(qiáng)化信息公開(kāi)、加強(qiáng)輿論監(jiān)督、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)勵(lì)抗擊疫情先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)資源迅速向受影響領(lǐng)域配置，完善各類應(yīng)急體系，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 (許正中 汪 彬)