央企總部“去機(jī)關(guān)化”取得積極成效 下一階段重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)授權(quán)放權(quán)

　　2019年12月11日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織召開中央企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整改工作推進(jìn)會(huì)，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整改工作成果，交流好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》的貫徹落實(shí)，對(duì)下一步工作進(jìn)行安排部署。

　　當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“總部機(jī)關(guān)化”問題，一定程度上制約了新形勢(shì)下企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須深化認(rèn)識(shí)并切實(shí)加以解決。

　　對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委高度重視。國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬先后三次主持召開黨委會(huì)，要求進(jìn)一步提高政治站位，采取切實(shí)有效措施，全面開展“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整改工作。國(guó)資委成立了由國(guó)資委副主任翁杰明任組長(zhǎng)的專項(xiàng)整改工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)具體工作。2019年10月31日，翁杰明組織召開了第一次工作啟動(dòng)會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。

　　時(shí)隔一個(gè)多月，國(guó)資委再次召開的這次工作推進(jìn)會(huì)上，國(guó)家電投、東方電氣集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、國(guó)投、中煤集團(tuán)、中廣核6家企業(yè)負(fù)責(zé)同志就所在企業(yè)的整改工作，尤其是多年來探索出來的“去機(jī)關(guān)化”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流發(fā)言。

　　國(guó)家電投黨組副書記時(shí)家林在發(fā)言中表示，在解決“總部機(jī)關(guān)化”這個(gè)問題上，國(guó)家電投黨組思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，在國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)有資本投資公司改革，自發(fā)地、主動(dòng)地采取了一系列整改措施，取得了階段性整改成果。一是明確總部職能定位，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化。國(guó)家電投將集團(tuán)總部定位為戰(zhàn)略管理中心和資本運(yùn)作主體，聚焦黨建統(tǒng)領(lǐng)、戰(zhàn)略管控、資本運(yùn)營(yíng)、資源統(tǒng)籌、干部管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控六項(xiàng)職能。總部不再?gòu)氖戮唧w生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，下放生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理職能，總部人員大幅精簡(jiǎn)。11月初總部機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部調(diào)整到位，目前已經(jīng)按照新的職能運(yùn)轉(zhuǎn)。二級(jí)單位不斷加大專業(yè)化整合力度。二是發(fā)布權(quán)責(zé)清單C版，大幅度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。與B版相比，C版權(quán)責(zé)事項(xiàng)由646項(xiàng)減少到129項(xiàng)，審批事項(xiàng)由197項(xiàng)減少到40項(xiàng)，精簡(jiǎn)權(quán)責(zé)、審批事項(xiàng)達(dá)80%以上。三是以建設(shè)國(guó)有資本投資公司為方向，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為提高決策效率，建立董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)，董事會(huì)授權(quán)一般性事項(xiàng)由執(zhí)委會(huì)決策。梳理黨組、董事會(huì)、經(jīng)理層的職能權(quán)限、決策邊界，明確了黨組、董事會(huì)、經(jīng)理層各自的權(quán)限和程序。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)等制度全面修訂，既體現(xiàn)了國(guó)企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，又保證了其他治理主體依法行使職權(quán)。在二級(jí)企業(yè)層面，開展了落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)改革，組建了一支20人的專職董監(jiān)事隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)二級(jí)單位董事會(huì)統(tǒng)一管理。

　　東方電氣總經(jīng)理、黨組副書記俞培根在發(fā)言中提到，要堅(jiān)持主動(dòng)改革、積極作為，著力補(bǔ)齊管理短板。要堅(jiān)持解放思想、不破不立，徹底重建組織結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持下細(xì)功夫策劃、花大力氣實(shí)施、以快節(jié)奏推動(dòng)，確保改革落實(shí)落地。通過整改，全力打造“一個(gè)體系、一個(gè)總部、一支隊(duì)伍”。一是全力打造高效率戰(zhàn)略管控體系。將集團(tuán)管控模式由“戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)型”調(diào)整為“戰(zhàn)略管控型”，明確了以戰(zhàn)略落地為目標(biāo)、以法人治理為基礎(chǔ)、以價(jià)值創(chuàng)造為重點(diǎn)、以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力、以預(yù)算管理為抓手、以加強(qiáng)監(jiān)管為保障、以優(yōu)化服務(wù)為支撐的集團(tuán)管控體系。二是全力打造高水平戰(zhàn)略管控型總部。將集團(tuán)總部明確為全集團(tuán)的戰(zhàn)略管控中心、投資決策中心、內(nèi)控監(jiān)督中心、績(jī)效評(píng)價(jià)中心、黨的建設(shè)中心。厘清了總部權(quán)責(zé)，從“零”開始全面重建了總部組織結(jié)構(gòu)。改革后，東方電氣集團(tuán)總部部門數(shù)量由15個(gè)減少到了11個(gè)，其中黨的工作機(jī)構(gòu)以外的職能部門僅有7個(gè);總部部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量由50個(gè)減少到了39個(gè);集團(tuán)總部人員編制由414人減少到154人，下降幅度達(dá)63%。三是全力打造高素質(zhì)總部員工隊(duì)伍。集團(tuán)總部各部門基于職責(zé)定位的調(diào)整進(jìn)行了全部重新定編，總部全體員工“原地起立”，按照“擇優(yōu)配置、雙向選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，根據(jù)員工績(jī)效考核結(jié)果及個(gè)人意愿進(jìn)行人崗適配。通過本次改革，東方電氣集團(tuán)管控模式更加明確、總部定位更加清晰、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加精干、職能配置更加合理，從組織結(jié)構(gòu)上避免了“總部機(jī)關(guān)化”問題的滋生，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)黨組副書記孫家康在發(fā)言中表示，中遠(yuǎn)海運(yùn)重組以來，高度重視“機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整改，集團(tuán)總部進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略管控職能定位，加大授權(quán)放權(quán)力度，防止和克服總部“一把抓”的現(xiàn)象，使企業(yè)決策能夠高效、快速、靈敏地貼近市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是統(tǒng)籌搭建戰(zhàn)略管控型組織體系，有序推進(jìn)總部“去機(jī)關(guān)化”，保障授權(quán)事項(xiàng)“放得下”。集團(tuán)總部作為“戰(zhàn)略管控+資本運(yùn)營(yíng)”層，明確“定戰(zhàn)略、配班子、調(diào)資源、抓考核、控風(fēng)險(xiǎn)”等“五大職能”，著力提升“戰(zhàn)略引領(lǐng)、資源配置、財(cái)務(wù)司庫(kù)、規(guī)則制定”等“四大能力”。直屬公司作為“運(yùn)營(yíng)管控”層，著力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和管控體系向“客戶需求驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。三級(jí)及以下層級(jí)公司作為“業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)”層，主要發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)操作優(yōu)勢(shì)，為客戶提供產(chǎn)品服務(wù)，并及時(shí)尋找發(fā)掘客戶需求。戰(zhàn)略管控型總部的搭建，為優(yōu)化精簡(jiǎn)總部機(jī)構(gòu)設(shè)置，提供了前提和基礎(chǔ)。二是加大授權(quán)放權(quán)力度，激發(fā)企業(yè)持續(xù)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)授權(quán)事項(xiàng)“定得準(zhǔn)”。集團(tuán)按照不干預(yù)直屬公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的原則和邊界，以規(guī)范直屬公司董事會(huì)建設(shè)為載體，循序漸進(jìn)、逐步推廣、重點(diǎn)突破，初步搭建起運(yùn)營(yíng)規(guī)范、流程優(yōu)化、精減高效的授放權(quán)體系。三是不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化直屬公司董事會(huì)決策作用，確保授權(quán)事項(xiàng)“用得好”。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、總部部門負(fù)責(zé)人逐步從直屬公司董事會(huì)退出。從黨組管理干部中挑選部分優(yōu)秀干部擔(dān)任直屬公司專職外部董事，直屬公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。各直屬公司建立健全董事會(huì)各項(xiàng)配套制度，充分發(fā)揮董事會(huì)“戰(zhàn)略引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控”的職責(zé)。

　　國(guó)投黨組成員、副總裁杜文民在發(fā)言中提到，作為國(guó)資委確定的首批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，國(guó)投以打造國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，切實(shí)提高國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)能力為目標(biāo)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，全面梳理總部職能，清晰界定權(quán)責(zé)界限，建立與國(guó)有資本投資公司定位和功能相匹配，戰(zhàn)略管控與財(cái)務(wù)管控相結(jié)合的業(yè)務(wù)模式和管理架構(gòu)，努力探索回答國(guó)有資本投資公司的投資方向、功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式等重大問題。具體做法上，一是落實(shí)授權(quán)放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力。國(guó)投業(yè)務(wù)板塊相對(duì)多元，很難適用一個(gè)管控體系。按照“一企一策”原則，國(guó)投將子公司劃分為“充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理”三類，實(shí)施分類授權(quán)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加強(qiáng)子公司董事會(huì)建設(shè)，保障董事會(huì)依法合規(guī)行權(quán)，確保權(quán)力“授得下、接得住、行得穩(wěn)”。授權(quán)后，子公司自己決策、自己擔(dān)責(zé)，依賴心理減弱，決策鏈條縮短，決策效率大幅提升。二是重塑總部職能，明晰功能定位。國(guó)投堅(jiān)持“管資本”，按照“重心下沉、激發(fā)活力、重組整合、重塑職能”的改革目標(biāo)，明晰總部功能定位，建立了“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的組織架構(gòu)。重塑優(yōu)化后，總部的戰(zhàn)略管控與財(cái)務(wù)管控能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，不具體插手子公司日常運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了資本權(quán)利上移，經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉，縮短了管理鏈條，提高管理有效性。三是強(qiáng)化總部五大核心職能。職能重塑優(yōu)化后的總部，聚焦資本投資和運(yùn)作職能，主要通過法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，著力加強(qiáng)戰(zhàn)略決策、資源配置、資本運(yùn)作、監(jiān)督評(píng)價(jià)和黨的建設(shè)等五大核心職能建設(shè)。

　　中煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記李延江在發(fā)言中提到，中煤集團(tuán)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)型管控模式，對(duì)電力、煤礦裝備、礦建施工、能源綜合服務(wù)等業(yè)務(wù)板塊實(shí)行戰(zhàn)略型管控;對(duì)煤炭和煤化工板塊實(shí)行運(yùn)營(yíng)型管控。專項(xiàng)整改啟動(dòng)后，中煤能源將其作為當(dāng)前重要的政治責(zé)任和政治任務(wù)抓實(shí)抓好。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。深刻認(rèn)識(shí)開展中央企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”專項(xiàng)整改的重要意義。二是立即調(diào)整帶有行政色彩的機(jī)構(gòu)名稱和職務(wù)職級(jí)稱謂。將集團(tuán)公司辦公廳更名為集團(tuán)公司辦公室，部門負(fù)責(zé)人職務(wù)稱謂相應(yīng)變更為主任、副主任;將安全監(jiān)察局更名為安全監(jiān)察管理部，煤化工安全監(jiān)察局更名為煤化工安全監(jiān)察管理部，部門負(fù)責(zé)人職務(wù)稱謂相應(yīng)變更為總經(jīng)理、副總經(jīng)理。三是優(yōu)化管控模式，完善法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和下一步發(fā)展方向，明確了逐步建立以戰(zhàn)略管控為主的管控模式改革方向。四是改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，規(guī)范檢查調(diào)研。制定了2020年文件、會(huì)議和檢查管理計(jì)劃，爭(zhēng)取2020年印發(fā)文件、召開會(huì)議同比減少30%，檢查事項(xiàng)同比減少20%，除上級(jí)部門有明確要求的專項(xiàng)檢查外，一個(gè)領(lǐng)域每年只搞一次綜合性檢查。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)了規(guī)范數(shù)據(jù)材料報(bào)送工作，從嚴(yán)規(guī)范履職待遇業(yè)務(wù)支出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以交流培訓(xùn)為抓手打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)集團(tuán)總部與基層企業(yè)人員雙向交流等內(nèi)容。

　　中廣核黨委常委、副總經(jīng)理施兵在發(fā)言中提到，中廣核將專項(xiàng)整改作為集團(tuán)當(dāng)前重要的政治任務(wù)，目前已完成“辦公廳”更名和整改實(shí)施方案制訂，其他七項(xiàng)立行立改任務(wù)和長(zhǎng)效整改工作正在按計(jì)劃推進(jìn)。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略管控，引領(lǐng)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。始終堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，發(fā)揮總部“火車頭”作用;始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持有所為、有所不為;持續(xù)優(yōu)化資本布局，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、有買有賣。二是明晰職能定位，改革總部組織機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的原則，對(duì)集團(tuán)總部組織機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了總部部門的統(tǒng)籌協(xié)同運(yùn)作。堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向，突出總部“出政策、立規(guī)矩、定標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé)定位，把戰(zhàn)略部門和科創(chuàng)部門整合成立戰(zhàn)略與科創(chuàng)部，從組織上保證戰(zhàn)略對(duì)科研的引領(lǐng)作用。成立體系與治理部，提升總部管控效能。組建集團(tuán)資本運(yùn)營(yíng)中心，增強(qiáng)總部“管資本”能力，提升資本運(yùn)作效率。堅(jiān)持“大部制”方向，對(duì)集團(tuán)總部部門進(jìn)行整合，合并相關(guān)、相近、相似和交叉職責(zé)，提升總部運(yùn)作效率。整合后總部職能部門由17個(gè)減少到10個(gè)，人員數(shù)量由250人精簡(jiǎn)至200人，大大減少了業(yè)務(wù)接口，提高了運(yùn)作效率。三是規(guī)范公司治理，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。按照治理管控為主的思路，完善治理體系，提升治理能力;強(qiáng)化董事管理，加強(qiáng)職能檢查;指導(dǎo)和支持下屬企業(yè)充分激發(fā)動(dòng)力、活力。

　　記者注意到，在此次整改過程中，國(guó)資委也將把自身擺進(jìn)去——這兩次工作啟動(dòng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)都是通過視頻形式召開的，明顯減輕了央企的負(fù)擔(dān)。

　　翁杰明表示，央企“總部機(jī)關(guān)化”整改的各項(xiàng)工作已取得積極成效，第一階段的目標(biāo)任務(wù)順利完成，原因主要是三個(gè)方面：

　　一是高度重視，及時(shí)部署推進(jìn)。各中央企業(yè)黨委(黨組)將專項(xiàng)整改作為當(dāng)前重要的政治責(zé)任和政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志均在第一時(shí)間作出批示，并召開黨委(黨組)會(huì)議、專題動(dòng)員部署會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面部署整改工作。

　　二是精心組織，研究制定整改方案。各企業(yè)對(duì)“總部機(jī)關(guān)化”問題深入研究，明確整改措施、完成時(shí)限和任務(wù)分工。截至11月30日，中央企業(yè)已全部制定了專項(xiàng)整改實(shí)施方案，并正式上報(bào)國(guó)資委備案。

　　三是突出重點(diǎn)，抓緊落實(shí)立行立改任務(wù)。按照立行立改清單要求，各企業(yè)快速行動(dòng)，及時(shí)調(diào)整“廳、局”等機(jī)構(gòu)名稱，以及“局長(zhǎng)、巡視員、調(diào)研員”等職務(wù)稱謂。目前，67家設(shè)置“辦公廳”的企業(yè)全部完成了名稱調(diào)整，其中，48家改為辦公室、19家改為綜合(管理)部。14家設(shè)置“局”的企業(yè)也全部調(diào)整了名稱。

　　翁杰明表示，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，各企業(yè)整改工作還不平衡，仍存在一些問題和不足。

　　翁杰明強(qiáng)調(diào)，黨的十九大四中全會(huì)對(duì)國(guó)資國(guó)企治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。隨著專項(xiàng)整改工作的深化，越來越多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到，扎實(shí)做好“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整改，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體表現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)，是推進(jìn)市場(chǎng)化改革、增強(qiáng)企業(yè)活力動(dòng)力的內(nèi)在需求，也是凝聚共識(shí)、攻堅(jiān)克難，解決長(zhǎng)期想解決而難以解決突出問題的難得契機(jī)。

　　翁杰明表示，專項(xiàng)整改工作才剛剛起步，下一步的首要任務(wù)是加快轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)授權(quán)放權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)授權(quán)放權(quán)，既是深入推進(jìn)‘總部機(jī)關(guān)化’專項(xiàng)整改的核心內(nèi)容，更是認(rèn)真落實(shí)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》的重要舉措?！?/p>

　　針對(duì)下一步工作，翁杰明提出了三點(diǎn)要求。

　　在加快轉(zhuǎn)變職能上狠下功夫，突出總部?jī)r(jià)值創(chuàng)造功能。要按照專項(xiàng)整改立行立改清單，抓緊研究提出總部職能、機(jī)構(gòu)、崗位等調(diào)整優(yōu)化的思路和措施。

　　在推動(dòng)授權(quán)放權(quán)上狠下功夫，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。加快研究制定總部權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單，加大授權(quán)放權(quán)力度。

　　在全面落實(shí)專項(xiàng)整改實(shí)施方案上狠下功夫，確保各項(xiàng)整改措施落實(shí)落地。在聚焦轉(zhuǎn)變總部職能和落實(shí)授權(quán)放權(quán)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，同步推進(jìn)立行立改各項(xiàng)任務(wù)，完善工作措施，加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，確保專項(xiàng)整改各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　翁杰明表示，中央企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整改工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大四中全會(huì)精神，落實(shí)中央巡視整改要求，迎難而上，真抓實(shí)干，深入落實(shí)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》的要求，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整改工作，有力促進(jìn)中央企業(yè)深化市場(chǎng)化改革，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。(《國(guó)資報(bào)告》記者 劉青山)