【中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行時②】中國電科：發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化

　　“我們愿意做一個大膽創(chuàng)新的嘗試者，用我們的智慧創(chuàng)造，為社會“早日全面步入正常軌道”，為加快推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程提供技術(shù)支持。”

　　新冠肺炎疫情防控是一場與病毒較量的戰(zhàn)斗，也是一場典型的數(shù)字時代抗疫戰(zhàn)爭。

　　作為國家網(wǎng)信事業(yè)的戰(zhàn)略科技力量，中國電子科技集團(tuán)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極踐行初心使命，在認(rèn)真加強(qiáng)自身防疫的同時，積極響應(yīng)黨中央要求，主動作為，第一時間開發(fā)上線并免費(fèi)向公眾提供“一網(wǎng)暢行”疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以更有價值的方式投入到這場抗擊疫情的戰(zhàn)斗中去，以信息化手段為疫情防控和保障社會平穩(wěn)有序運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐，發(fā)揮了科技型央企在信息化抗擊疫情戰(zhàn)爭中的排頭兵作用，展現(xiàn)了新時代“大國重器”為黨分憂、為民解難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　
數(shù)字時代抗疫戰(zhàn)爭，信息技術(shù)支持更為重要

　　2月14日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時提出，“要鼓勵運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。

　　在中國電科看來，與2003年抗擊“非典”相比，此次疫情防控更是一場典型的數(shù)字時代抗疫戰(zhàn)爭。隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用的普及，大量的行為軌跡已被數(shù)據(jù)化，這為都運(yùn)用信息化手段進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)防控奠定了基礎(chǔ)。如何利用信息技術(shù)有效防控疫情，既是對社會治理水平與治理能力的一次大考，也是對中央企業(yè)，尤其是科技型企業(yè)履行國之重器責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮翁厥饪简?yàn)。

　　為黨分憂，為民解難，電科擔(dān)當(dāng)。作為網(wǎng)信事業(yè)的戰(zhàn)略科技力量，中國電科有責(zé)任也有能力利用自身在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，特別是在大數(shù)據(jù)、人工智能，以及智慧城市建設(shè)和社會安全風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域積累的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，成體系的面向政府、企業(yè)、社區(qū)、站點(diǎn)、以及社會公眾提供狀態(tài)監(jiān)測、趨勢分析、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等服務(wù)。

　　為此，在疫情發(fā)生初期，中國電科黨組就快速決策，快速行動，第一時間開發(fā)上線了“密切接觸者測量儀”，隨后又推出了“一網(wǎng)暢行”疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并被廣泛使用。

　　這是一種基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域長期積累，以及對社會風(fēng)險(xiǎn)防控的長期研究與觀察的應(yīng)急反應(yīng)。中國電科黨組充分發(fā)揚(yáng)“集中力量辦大事”的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級黨組織緊急動員，第一時間集中優(yōu)勢資源，以“戰(zhàn)時”狀態(tài)直面并解決各種問題，充分體現(xiàn)了作為“國家隊(duì)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　疫情發(fā)生后，中國電科一直在與時間賽跑，與疫情賽跑。1月28日即成立了中國電科疫情防控大數(shù)據(jù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由董事長、黨組書記熊群力擔(dān)任組長，總經(jīng)理、黨組副書記、中國工程院院士吳曼青任技術(shù)總指揮并作為國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制疫情防控組大數(shù)據(jù)分析工作專題組專家顧問、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制科研攻關(guān)組信息化專班專家組組長，迅速組織起200余人的疫情防控大數(shù)據(jù)黨員攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，放棄節(jié)假日，一直奮斗在抗疫一線，開展疫情預(yù)測、病毒溯源、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用研發(fā)工作。

　　快速的反應(yīng)，明顯的成效。這期間，通過開展疫情預(yù)測分析，形成了543份研判報(bào)告，有力支撐上級機(jī)關(guān)決策;開展了病毒溯源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析人際傳播關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了病毒傳播跡象;研發(fā)了“一網(wǎng)暢行”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力各地疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

　　“一網(wǎng)暢行”，科技抗“疫”國民爆品。

　　直擊疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)痛點(diǎn)問題，中國電科大數(shù)據(jù)黨員攻關(guān)團(tuán)隊(duì)支撐國家衛(wèi)健委制定了縣域風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)人群判別標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)人群感知大數(shù)據(jù)平臺、疫情防控指揮平臺和服務(wù)社區(qū)、交通、企業(yè)等的7個APP，已經(jīng)在公安部、人社部等部委以及海南、新疆、湖南等地推廣使用。

　　其中，密切接觸者測量儀小護(hù)士APP面向老百姓，只要輸入姓名和身份證號就可以知道自己是不是密切接觸者，目前累計(jì)查詢3.57億人次，自我發(fā)現(xiàn)密切接觸者16萬余人。

　　為湖北省所有地市定向繪制的小區(qū)疫情態(tài)勢圖，從圖上即可顯示每個小區(qū)確診、疑似、發(fā)熱、密接四類人員身份、數(shù)量、位置等信息，相關(guān)系統(tǒng)已提交給湖北省相關(guān)部門決策參考。

　　此外，“一網(wǎng)暢行”應(yīng)用系統(tǒng)已在美團(tuán)、滴滴、順豐、多點(diǎn)等與百姓衣食住行息息相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用，服務(wù)用戶超過6億，暢通百姓生活的“最后一公里”。

　　
建設(shè)新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，助力治理能力提升

　　在全國上下共同努力下，當(dāng)前國內(nèi)疫情已得到基本控制，下一步的工作重心將逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。響應(yīng)這種變化，中國電科也在思考如何深化疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)問題。

　　“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系?！边@是習(xí)近平總書記提出的工作要求，也成為中國電科深入謀劃下一步工作部署的根本遵循。

　　在中國電科看來，“一網(wǎng)暢行”疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)已經(jīng)在“實(shí)戰(zhàn)”中得到檢驗(yàn)，其良好的成效獲得了各方肯定。下一步，將在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更加深入、更加系統(tǒng)的迭代升級，推進(jìn)建設(shè)新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并將其作為國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的重要組成部分，著力提升國家應(yīng)急管理能力，為實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化提供重要手段與支撐。

　　新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是以疫情防控大數(shù)據(jù)平臺為核心，利用信息技術(shù)的滲透性，對疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)各力量、要素、單元的體系融合，是以網(wǎng)絡(luò)中心、信息主導(dǎo)、體系支撐為主要特征的復(fù)雜巨系統(tǒng)。

　　該系統(tǒng)的核心要素從物理上可抽象為節(jié)點(diǎn)和連接。節(jié)點(diǎn)是體系的基本單元，是能力的載體，涵蓋包括監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等活動中的人、機(jī)、物，既可以是有形物體，也可以是作為一個整體發(fā)揮功能的一群實(shí)體。連接保證節(jié)點(diǎn)間協(xié)同運(yùn)行，是體系能力生成的手段，是實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)互聯(lián)以至萬物互聯(lián)所需的多種多樣通信手段、信息保障關(guān)系乃至相應(yīng)的控制規(guī)則，一方面，連接確定了不同節(jié)點(diǎn)的組織形式，另一方面，連接聚合各節(jié)點(diǎn)的能力，每個節(jié)點(diǎn)通過與其它節(jié)點(diǎn)的連接，共享自己的能力，并從體系中獲取其他所需的能力。

　　這是一種更具前瞻性和建設(shè)性的體系化思考。實(shí)現(xiàn)這種構(gòu)想，需重點(diǎn)從以下五方面推進(jìn)。

　　一是現(xiàn)有網(wǎng)系融合互通。目前存在互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)、各類專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多種異源異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了縱向貫通，但由于隸屬于不同的機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)配置及能力不一，接口標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致橫向互聯(lián)互通不足，嚴(yán)重制約了信息在不同部門間的實(shí)時交換。因此做好現(xiàn)有網(wǎng)系融合互通是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。主要包括完善部門之間的信息共享機(jī)制，打通制約網(wǎng)系融合的約束，為信息共享提供流轉(zhuǎn)順暢的通道;開展融合互通關(guān)鍵設(shè)備研制，以電子政務(wù)外網(wǎng)為紐帶實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)系的融合，實(shí)現(xiàn)各類信息在不同部門間的互聯(lián)互通。

　　二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換。當(dāng)前各種渠道收集了很多數(shù)據(jù)，但是缺少共享交換、缺少匯聚，導(dǎo)致聯(lián)防聯(lián)控的疾控體系未能有效發(fā)揮作用。因此，需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換，通過構(gòu)建物理分布、邏輯一體的數(shù)據(jù)共享交換平臺，形成統(tǒng)一高效、安全可靠、互聯(lián)共享的數(shù)據(jù)共享交換體系。實(shí)現(xiàn)疫情防控各行業(yè)數(shù)據(jù)的融合匯集，改變疫情防控“各自為戰(zhàn)”的局面，強(qiáng)化公民數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和安全性，提升全國的整體防控能力。

　　三是打通數(shù)據(jù)來源及用戶最后一公里。數(shù)據(jù)在應(yīng)用中才能體現(xiàn)價值，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控、分級復(fù)工復(fù)產(chǎn)，需要打通數(shù)據(jù)來源的“前方一公里”和用戶使用數(shù)據(jù)的“最后一公里”，根據(jù)防控和復(fù)工需要，一方面，依托融合互通的“一張網(wǎng)”，引接疾控中心、鐵路/民航/公路、公安、運(yùn)營商等系統(tǒng)和平臺數(shù)據(jù)，研制疫情信息采集、疫情綜合監(jiān)測等前端應(yīng)用系統(tǒng)，解決當(dāng)前疫情防控官方信息不夠、民間信息多主體采集、數(shù)據(jù)去向不明等問題，減輕基層組織的數(shù)據(jù)采集負(fù)擔(dān);另一方面，依托面向國家部委、央企、地方政府、企事業(yè)單位等用戶的在線服務(wù)應(yīng)用研發(fā)，協(xié)助政府、企業(yè)和個人進(jìn)行疫情防控和有序復(fù)工。明確相關(guān)部委、互聯(lián)網(wǎng)公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位在數(shù)據(jù)來源中的責(zé)任主體，建立疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)數(shù)據(jù)由誰產(chǎn)生和誰能使用的數(shù)據(jù)共享交換應(yīng)急機(jī)制，為國家疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐能力，可根據(jù)需要適時要求共享相關(guān)數(shù)據(jù)，及時交付相關(guān)能力。

　　四是面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)用開發(fā)與研制。依托融合互通網(wǎng)系和數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動社區(qū)樓宇、交通站點(diǎn)、部門企業(yè)的三體聯(lián)動、無縫對接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)暢行”“一網(wǎng)通辦”。重點(diǎn)面向密切接觸者監(jiān)測、社區(qū)管理、交通檢查、企業(yè)管理、招聘應(yīng)聘、學(xué)校管理和疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測等場景，開發(fā)面向用戶、面向?qū)崙?zhàn)的各類應(yīng)用，在防控力量向社區(qū)下沉的同時，使大數(shù)據(jù)技術(shù)手段下沉，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有效支撐。

　　五是相關(guān)機(jī)制法規(guī)完善。要健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。這也包括四個方面，一要健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制，保障突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)能高效協(xié)同、無縫銜接，縮短各部門應(yīng)急處置協(xié)調(diào)時間。二要完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，有效降低人員、財(cái)產(chǎn)等損失。三要加強(qiáng)公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，確保突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生前風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)評估、發(fā)生過程中指揮決策及時有效，四是建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制，保障充分利用有限資源，及時救治病患，降低死亡率、提高救治效果。

　　知易行難，重在實(shí)踐。針對如何推進(jìn)新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，中國電科給出了三條建議。

　　一是運(yùn)用體系工程方法，解決體系的復(fù)雜性。新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是由系統(tǒng)、組織和人員聚合形成的復(fù)雜體系，要利用體系工程方法，自頂向下做實(shí)頂層設(shè)計(jì)、自底向上強(qiáng)化集成驗(yàn)證、多方協(xié)同推進(jìn)體系建設(shè)，減少重復(fù)建設(shè)。

　　二是采用邊用邊建方式，實(shí)現(xiàn)能力增量迭代。新一代疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)不只是一個工程，更是一個過程，需要邊用邊建、以用促建。持續(xù)對體系進(jìn)行增量改造或升級，實(shí)現(xiàn)能力的增量迭代。

　　三是構(gòu)建“雙總體”組織體系，多邊協(xié)同推進(jìn)。構(gòu)建“聯(lián)合使用總體+聯(lián)合技術(shù)總體”的雙總體運(yùn)行模式，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政策引導(dǎo)、頂層謀劃，形成統(tǒng)一、完善的共建共享模式，破除各組織之間的數(shù)據(jù)壁壘，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享交流與集中運(yùn)用。

　　“我們愿意做一個大膽創(chuàng)新的嘗試者，用我們的智慧創(chuàng)造，為社會“早日全面步入正常軌道”，為加快推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程提供技術(shù)支持。”這是中國電科的夙愿，也是中央企業(yè)科技抗“疫”的創(chuàng)新實(shí)踐。(《國資報(bào)告》記者 劉青山)