以要素市場(chǎng)化配置推動(dòng)混合所有制改革

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革原則、改革方向和具體舉措，部署完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，從要素科學(xué)配置上為推動(dòng)混合所有制改革奠定了制度基礎(chǔ)。在深化國有企業(yè)改革中，必須抓住要素市場(chǎng)化配置改革機(jī)遇，準(zhǔn)確把握要素自由流動(dòng)的節(jié)奏和規(guī)律，用好用足用活各類要素，促進(jìn)混合所有制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。

　　發(fā)揮資本要素市場(chǎng)在“混資本”過程中的積極作用。以“混資本”促“改機(jī)制”，能更好地促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高要素配置效率。建立各類生產(chǎn)要素市場(chǎng)規(guī)則，生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，以公開、公平、公正的方式進(jìn)行交易，同時(shí)打破對(duì)要素壟斷和價(jià)格壟斷，讓各類參與市場(chǎng)競(jìng)爭主體平等獲得生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)要素資源價(jià)值最大化。讓各種生產(chǎn)要素在一個(gè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系中自由交易，不僅實(shí)現(xiàn)要素商品價(jià)值，也為各類經(jīng)營主體提供要素使用價(jià)值，使要素的生產(chǎn)活力得以充分釋放。同時(shí)，要素市場(chǎng)化配置有利于培育發(fā)展新型要素形態(tài)，促使要素質(zhì)量不斷提高，優(yōu)質(zhì)要素向優(yōu)秀企業(yè)聚集，形成“要素活、企業(yè)活”帶動(dòng)“市場(chǎng)活、經(jīng)濟(jì)活”。混合所有制改革中，針對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、證券發(fā)行、資產(chǎn)重組等進(jìn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的特點(diǎn)，真實(shí)披露財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、清資核產(chǎn)等方面信息，讓公眾監(jiān)督，避免資本市場(chǎng)內(nèi)幕交易，既防止國有資產(chǎn)流失，也切實(shí)維護(hù)全體投資者的合法權(quán)益?；旌纤兄聘母锖?，加大產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等權(quán)益融資，降低企業(yè)融資成本，也使資本構(gòu)成更加多樣化多元化。充分利用股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度，加強(qiáng)上市公司資本運(yùn)作，以市場(chǎng)化、法治化手段處置僵尸企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能、降低資產(chǎn)負(fù)債。通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，剝離非主業(yè)，推動(dòng)資本要素向主業(yè)集中，增加混合資本挖潛增效的動(dòng)力，提升經(jīng)營業(yè)績，提高投資者對(duì)實(shí)施混合所有制改革企業(yè)的信心指數(shù)。

　　充分利用土地要素市場(chǎng)化改革，整合土地資源開展產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營。加快修改完善《土地管理法實(shí)施條例》，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革、深化農(nóng)村宅基地制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。以農(nóng)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的混合所有制改革企業(yè)可加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，提升集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配，增加農(nóng)村土地的集中連片征收和管理，開展農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，帶動(dòng)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革水平。針對(duì)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置，混合所有制企業(yè)可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資等方式獲取工業(yè)用地供應(yīng)，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地，創(chuàng)新使用方式，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。以出租、質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等多種方式推進(jìn)企業(yè)存量土地和低效用地盤活利用，使土地開發(fā)利用既符合市場(chǎng)規(guī)則，又因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　抓住勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置機(jī)遇，探索建立市場(chǎng)化用工制度和職業(yè)經(jīng)理人制度。利用超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策和在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，以及放開放寬中小城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等機(jī)會(huì)，大力引進(jìn)高尖端技術(shù)人才和急需緊缺專業(yè)化人才，為他們就業(yè)安家提供保障。通過市場(chǎng)化勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，優(yōu)化面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行混合所有制企業(yè)分級(jí)分類公開招聘，嚴(yán)格招聘管理。以合同管理為核心，以崗位管理為基礎(chǔ)，拓寬用工市場(chǎng)化視野，建立專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊(duì)伍，提升勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，探索實(shí)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度。完善市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)機(jī)制，增加勞動(dòng)力特別是一線勞動(dòng)力的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。將薪酬與績效考核掛鉤，合理拉開收入分配差距，打破大鍋飯。統(tǒng)籌推進(jìn)上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技成果入股分紅、骨干員工持股等中長期激勵(lì)措施，鼓勵(lì)經(jīng)理人和員工為企業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。

　　尊重和利用技術(shù)要素市場(chǎng)規(guī)律，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)化。建立混合所有制改革企業(yè)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)新機(jī)制，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持科技成果擁有主體在重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營。在企業(yè)科技創(chuàng)新資源配置上，改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，建立健全多元化支持機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科研技術(shù)成果的市場(chǎng)化應(yīng)用，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等，探索通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。

　　積極參與數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)要素開放共享機(jī)制。健全上市公司數(shù)據(jù)信息披露制度，優(yōu)化企業(yè)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)混合所有制改革企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、人力資源、財(cái)務(wù)審計(jì)等共用數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)使用價(jià)值和交換價(jià)值，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。特別是要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)展需要，加快數(shù)據(jù)開發(fā)利用，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)在企業(yè)應(yīng)急管理、疫情防控和資源調(diào)配中的作用，熟悉和運(yùn)用人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，培育孵化數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。 (陳芬森)