數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的治理挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)正逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，世界主要國(guó)家紛紛在數(shù)字技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)與安全、技術(shù)人才培養(yǎng)等方面加快布局。2016年G20杭州峰會(huì)提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的倡議;2017年“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”被寫入黨的十九大報(bào)告;2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出，“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展”。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇”“抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)”。

　　
數(shù)字化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　數(shù)字化被認(rèn)為是信息處理的一場(chǎng)革命。數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即通過開發(fā)數(shù)字化技術(shù)及其支持能力，構(gòu)建一個(gè)富有活力的創(chuàng)新發(fā)展模式。世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界GDP的比重在4.5%~15.5%之間。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2020年)》顯示，2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模35.8萬億元，占GDP比重36.2%，增速高于同期GDP名義增速7.85個(gè)百分點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯。

　　2020年，全球面臨新冠肺炎疫情的危機(jī)考驗(yàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為熱門話題。黨的十九大五中全會(huì)指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群;加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，就是要推動(dòng)數(shù)字相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，主要涉及電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、信息通信業(yè)等產(chǎn)業(yè)，以及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能和5G等新興技術(shù)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，就是以新一代數(shù)字技術(shù)為支撐，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游全要素進(jìn)行數(shù)字化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化和綠色化。說到底，就是通過深度融合，以數(shù)字技術(shù)來賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在我國(guó)催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，比如以智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能無人機(jī)、智能機(jī)器人等為代表的制造業(yè)融合新業(yè)態(tài)，以及以移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的服務(wù)業(yè)融合新業(yè)態(tài)等。

　　
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更高的運(yùn)行效率。在新一代信息技術(shù)的支撐下，生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)經(jīng)歷著數(shù)字化的深刻變革，智能制造、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)帶來的是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)大相徑庭的組織模式和運(yùn)作模式。比如，經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化，信息不對(duì)稱大大降低，生產(chǎn)者與消費(fèi)者可直接聯(lián)系，中間商存在的必要性大大弱化，有效降低交易成本，提高了運(yùn)行效率。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更快的創(chuàng)新速度。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信息技術(shù)含量更高，而信息技術(shù)的一大特點(diǎn)就是迭代更新速度很快。比如，計(jì)算機(jī)領(lǐng)域普遍存在摩爾定律現(xiàn)象，存儲(chǔ)器、芯片等的處理能力每18個(gè)月就會(huì)翻一番。技術(shù)革命帶來商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式快速變化。與摩爾定律相對(duì)應(yīng)的達(dá)維多定律告訴我們，企業(yè)必須不斷更新自己的產(chǎn)品，要在市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，必須第一個(gè)開發(fā)出新產(chǎn)品，被動(dòng)地以第二或第三家企業(yè)的身份將新產(chǎn)品推進(jìn)市場(chǎng)，獲得的收益將遠(yuǎn)不如第一家企業(yè)。因?yàn)楸M管第一代產(chǎn)品不夠完善，卻能夠自動(dòng)獲得50%的市場(chǎng)份額。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是在技術(shù)上保持領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在這方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更廣的輻射半徑。數(shù)字技術(shù)突破了國(guó)家或地區(qū)的地域，信息傳輸、經(jīng)濟(jì)往來可以在更短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)交往中的溝通、交易、物流等成本大幅降低，輻射范圍更廣，能夠突破原有經(jīng)濟(jì)交往半徑，實(shí)現(xiàn)更大范圍的跨區(qū)域交易。也就是說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以更加快速的滲透能力，把各行各業(yè)融合得更徹底，各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)半徑互相滲透甚至疊加，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)都展現(xiàn)出更為強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)美國(guó)學(xué)者羅伯特·梅特卡夫的梅特卡夫法則，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值以用戶數(shù)量的平方的速度增長(zhǎng)。信息資源的奇特性在于，它不僅可以被無損耗地消費(fèi)，而且信息的消費(fèi)過程可能同時(shí)就是信息生產(chǎn)的過程，它所包含的知識(shí)或感受在消費(fèi)者那里催生出更多的知識(shí)或感受，即需求創(chuàng)造了新的需求。消費(fèi)的人越多，產(chǎn)生的資源總量就越大。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)越多，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的“增值”效應(yīng)就越明顯，網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生和帶來的效益隨著網(wǎng)絡(luò)用戶的增加呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。

　　
數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)

　　沖擊傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式帶來較大影響。比如，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)零售業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊;互聯(lián)網(wǎng)打車使得傳統(tǒng)巡游出租車更難獲客;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推出的“社區(qū)團(tuán)購(gòu)”搶了小商販和傳統(tǒng)菜市場(chǎng)的生意，等等。相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特別是頭部平臺(tái)因其在技術(shù)和資金上的明顯優(yōu)勢(shì)，可以通過巨額補(bǔ)貼“跑馬圈地”占領(lǐng)市場(chǎng)，影響傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者的利益。

　　形成特定數(shù)字鴻溝。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，參與者要生存和發(fā)展，必須掌握充足的信息資源和先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)。而新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的獲取門檻較高，主要集中在資金和技術(shù)基礎(chǔ)充足的少數(shù)群體或機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織受多種因素制約，難以獲取相應(yīng)資源，從而形成發(fā)展障礙。與此同時(shí)，方便的電子化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)對(duì)不擅長(zhǎng)使用智能技術(shù)的人群，比如老年人和受教育程度低的人群等帶來學(xué)習(xí)困難，形成較難逾越的數(shù)字鴻溝。

　　頭部平臺(tái)的壟斷現(xiàn)象。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)特別是頭部平臺(tái)是數(shù)字貿(mào)易中非常重要的市場(chǎng)組織。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)存在前文所述的梅特卡夫法則現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)外部性的作用下，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域很容易形成“贏者通吃”的局面。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于壟斷，成為數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2019年底，全球市值排名前十的企業(yè)中有8家為數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，市值規(guī)模達(dá)到6.23萬億美元。

　　對(duì)數(shù)據(jù)安全提出更高要求。數(shù)據(jù)信息是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為重要的生產(chǎn)要素。出于各種原因，相關(guān)機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)組織趨于盡可能地收集更多的數(shù)據(jù)，這中間易引發(fā)侵犯用戶隱私問題，威脅到企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)安全。

　　帶來新的監(jiān)管難題。以網(wǎng)絡(luò)交易為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)普遍具有跨區(qū)域交易的特征，存在各領(lǐng)域相互融合的特點(diǎn),而現(xiàn)有的政府治理體系在職能設(shè)置上主要面向特定區(qū)域、特定領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政府職能部門的監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。比如，數(shù)字化進(jìn)入金融領(lǐng)域，使得金融產(chǎn)品名目繁多，傳統(tǒng)的金融監(jiān)管是建立在非數(shù)字化信息基礎(chǔ)之上的，且為事后監(jiān)管，新型數(shù)字金融產(chǎn)品很容易游離在傳統(tǒng)監(jiān)管或管理范圍之外，這對(duì)政府部門監(jiān)管手段的跟進(jìn)與更新提出了更高的要求。

　　
相關(guān)對(duì)策建議

　　全面提升數(shù)字素養(yǎng)，消除數(shù)字鴻溝。提高數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是消除數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵，應(yīng)設(shè)法實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋，提高全民的數(shù)字技能。一是通過成本加計(jì)扣除等政策措施鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字化應(yīng)用能力，利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升級(jí)。二是政府應(yīng)鼓勵(lì)支持建設(shè)第三方數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化步伐。充分利用第三方平臺(tái)的數(shù)字化專業(yè)能力，降低數(shù)字化應(yīng)用門檻，強(qiáng)化數(shù)據(jù)互聯(lián)暢通，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)參與者借助第三方平臺(tái)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮。三是加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。建立起“政府部門搭臺(tái)，市場(chǎng)主體唱戲”的機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。四是強(qiáng)化數(shù)字教育和數(shù)字技能培訓(xùn)。

　　全面強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行為監(jiān)管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是完善對(duì)平臺(tái)企業(yè)的壟斷認(rèn)定，預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為。二是加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，特別是嚴(yán)格監(jiān)管那些利用風(fēng)投先補(bǔ)貼消費(fèi)者獲取客源，一旦占領(lǐng)市場(chǎng)則開啟“收割”模式，操縱商品和服務(wù)價(jià)格、抽取高額傭金的行為。三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合規(guī)性監(jiān)管，重點(diǎn)打擊借助數(shù)字技術(shù)發(fā)展黑色或者灰色產(chǎn)業(yè)鏈的行為。

　　完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)應(yīng)用邊界。一是制定隱私數(shù)據(jù)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)用邊界。結(jié)合業(yè)務(wù)場(chǎng)景及數(shù)據(jù)來源，綜合法律規(guī)范、監(jiān)管要求、處理流程和技術(shù)工具等多種因素，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善信用監(jiān)管，形成完備的數(shù)據(jù)和信息安全保護(hù)制度。二是明確數(shù)據(jù)保護(hù)責(zé)任主體。這涉及組織架構(gòu)和管理機(jī)制，可采用多種原則，比如“首次采集者負(fù)責(zé)”或按業(yè)務(wù)條線歸類等方式。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的技術(shù)支撐。

　　轉(zhuǎn)變政府治理模式，積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化浪潮。積極探索和實(shí)踐新的治理模式，開發(fā)以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字資源為基礎(chǔ)的新型治理工具，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升政府部門和企事業(yè)單位的數(shù)字化管理水平。一是尋求組織形式變革。比如，傳統(tǒng)的組織形式層級(jí)多、信息傳遞慢，易發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)數(shù)字化社會(huì)的扁平化、分布式組織形式，實(shí)現(xiàn)信息傳遞迅捷、職責(zé)明確和效率提升的目標(biāo)。二是建立高效的協(xié)同治理機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)要求政府部門應(yīng)構(gòu)建無縫隙、動(dòng)態(tài)化的協(xié)同管理機(jī)制和工作平臺(tái)，做到對(duì)普遍性或突發(fā)性問題迅速反應(yīng)、及時(shí)處理，提升行政效能。三是建立政府、企業(yè)和公眾等不同主體共同參與的治理機(jī)制，提高資源配置效率。