東北振興快馬加鞭

在遼寧沈陽珠江橋附近，一輛從沈陽北站開往北京朝陽站的復興號列車行駛在京哈高鐵線上(1月22日攝)。

幾艘貨輪在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口內裝卸集裝箱(2020年9月24日攝，無人機照片)。

一汽解放汽車有限公司職工在長春生產基地總裝車間內進行裝配作業(yè)(2020年4月9日攝)。

　　暮春時節(jié)，東北黑土地上萬物萌新、生機盎然。

　　過去的一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情“大考”，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產總值分別增長0.6%、2.4%、1%。這來之不易的正增長，得益于東北地區(qū)培育壯大發(fā)展新動能中不斷增強的抗風險能力，得益于十多年來東北振興戰(zhàn)略下東北地區(qū)加快發(fā)展所打下的扎實基礎。

　　自2003年東北振興戰(zhàn)略啟動以來，在黨中央堅強領導下，東北地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成績。“當前，東北振興正處在‘滾石上山、爬坡過坎’的關鍵階段，要按照黨中央關于‘新時代東北振興，是全面振興、全方位振興’的要求，一以貫之、久久為功，不斷推動東北振興取得更大成績?！眹鴦赵赫衽d東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組有關負責人表示。

　　
瞄準方向 接力推進

　　2003年10月，中共中央、國務院出臺《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，由此拉開了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的序幕。

　　在各方共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。據統(tǒng)計，2003年東北三省GDP總計為12722億元，到2012年增長至50477億元，是東北振興初期的3.97倍，年均增長達12.5%。

　　“實踐證明，黨中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的?！痹鴧⑴c東北振興戰(zhàn)略編制工作的國家發(fā)展改革委退休干部武士國回憶道。

　　從2011年起，東北地區(qū)經濟增長開始呈逐年下滑態(tài)勢，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾凸顯。到最困難的2016年，東北經濟體量最大的遼寧省經濟增長為-2.5%，全國墊底，而吉林、黑龍江兩省增速分別居全國第25位和第29位，東北經濟下滑一度引發(fā)社會各方廣泛關注。

　　也正是在2016年，中共中央、國務院《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，擘畫了未來15年東北振興的藍圖，也標志著我國新一輪東北振興戰(zhàn)略大幕的正式開啟。

　　黨中央高度重視東北振興戰(zhàn)略實施，習近平總書記多次赴東北地區(qū)考察調研，2018年9月28日還主持召開了深入推進東北振興座談會。會上，習近平總書記指出，要落實黨中央關于東北振興的一系列決策部署，堅持新發(fā)展理念，解放思想、銳意進取，瞄準方向、保持定力，深化改革、破解矛盾，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，以新氣象新?lián)斝伦鳛橥七M東北振興。

　　
深化改革 探索新路

　　東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，關乎國家發(fā)展大局。

　　新一輪東北振興戰(zhàn)略實施以來，在我國經濟整體加快轉型升級步伐的大背景下，有關部門針對東北地區(qū)經濟增長乏力、部分企業(yè)和行業(yè)出現(xiàn)經營困難等現(xiàn)狀，精準提出以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，緊緊抓住“放管服”改革的“牛鼻子”，以制度創(chuàng)新不斷增強東北地區(qū)發(fā)展的內生動力。

　　“當前，制約東北振興的最突出問題是體制機制等深層次矛盾，主要體現(xiàn)在市場活力不夠足、政府改革不到位等方面。”國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成表示，東北地區(qū)主要依靠要素投入和投資拉動的經濟增長模式尚未完全扭轉，要解決上述問題，歸根結底要依靠全面深化改革。

　　東北振興是我國區(qū)域發(fā)展“四大板塊”之一。我國以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托，深入推進東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作，使南北互動起來。

　　近5年來，東北地區(qū)著力從完善體制機制、推進結構調整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障改善民生等方面入手，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力，努力探索一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

　　伴隨著全面振興東北地區(qū)一系列重大決策部署的推進實施，東北地區(qū)經濟呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產總值重返增長軌道。

　　目前，針對東北振興及相關政策已有1000余項，其中國家層面政策舉措逾200項，形成了支持東北全面振興的多元化政策體系。與此同時，東北地區(qū)各省份也因地制宜地出臺了更具針對性的政策舉措，從不同角度助力東北地區(qū)經濟加快發(fā)展。

　　
破解障礙 激發(fā)活力

　　“要從‘五大安全’戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局大局出發(fā)，著力破解體制機制障礙，著力激發(fā)市場主體活力，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動東北振興取得新突破?！痹?月2日召開的東北振興省部聯(lián)席落實推進工作機制第一次會議上，工作機制召集人、國家發(fā)展改革委副主任叢亮說。

　　這次會議審議了《東北全面振興“十四五”實施方案》，明確了“十四五”期間推動東北振興的工作要點，其中排在首位的是“著力優(yōu)化營商環(huán)境”，強調要“營造高效便利的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場環(huán)境”。

　　針對東北地區(qū)國有經濟比重偏高、國有經濟在許多競爭性領域占比過大、民營經濟活力不夠等問題，要全面深化國企改革、支持民營經濟高質量發(fā)展。

　　加快產業(yè)轉型升級，一直是東北振興的主攻方向。要改造升級裝備制造、汽車、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，同時要積極培育健康養(yǎng)老、冰雪經濟、文化旅游等新業(yè)態(tài)。

　　此外，要積極推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，加強黑土地保護，提升糧食綜合生產能力，打造好保障國家糧食安全的“壓艙石”。同時，發(fā)揮好東北地區(qū)沿海沿邊優(yōu)勢，依托重點功能平臺，打造重點面向東北亞的對外開放新前沿。

　　“新一輪東北振興戰(zhàn)略發(fā)展要點，概括來說就是向優(yōu)化營商環(huán)境要活力、向改革創(chuàng)新要動力、向對外開放要潛力。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，黨中央對東北振興寄予了厚望，只要各方久久為功、協(xié)力前行，就一定能在推動東北全面振興中再創(chuàng)輝煌。