【國(guó)企改革樣本?】廣東省國(guó)資委：把握市場(chǎng)化改革方向 推動(dòng)國(guó)企“三項(xiàng)制度”改革走深走實(shí)

　　編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高國(guó)有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)深化三項(xiàng)制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗(yàn)，8月3日起，國(guó)資委網(wǎng)站編發(fā)“國(guó)企改革樣本”系列報(bào)道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。

　　近年來(lái)，廣東省國(guó)資委持續(xù)推動(dòng)省屬企業(yè)綜合改革，實(shí)現(xiàn)“三能”(管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減)在省屬企業(yè)普遍推行，職工干事創(chuàng)業(yè)熱情有效激發(fā)，企業(yè)組織效率和管控能力大幅提升。

　　
牽住“牛鼻子” 經(jīng)理層成員任期制和契約化管理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　統(tǒng)籌謀劃、試點(diǎn)先行。廣東省國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)化選聘省屬企業(yè)高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，選擇廣東省交易控股集團(tuán)作為試點(diǎn)，在集團(tuán)層面推行經(jīng)理層市場(chǎng)化公開(kāi)選聘和管理機(jī)制改革，明確任期，由董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員進(jìn)行考核、履行聘任(續(xù)聘)程序。2020年，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于在省屬二級(jí)及以下企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理的工作方案》和《省屬企業(yè)所屬企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》，指導(dǎo)企業(yè)完善經(jīng)理層成員任期制和契約化管理相關(guān)制度、制定契約文本，鼓勵(lì)有條件企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、全面實(shí)施。2021年，廣東省國(guó)資委將經(jīng)理層成員任期制和契約化管理作為國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確“力爭(zhēng)2021年底前省屬各級(jí)子企業(yè)全面落實(shí)經(jīng)理層任期制和契約化管理，經(jīng)理層成員全面覆蓋”目標(biāo)。各企業(yè)簽訂改革責(zé)任書(shū)，結(jié)合實(shí)際分類(lèi)明確推進(jìn)計(jì)劃，截至5月底，省屬各級(jí)子企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的企業(yè)戶(hù)數(shù)、經(jīng)理層成員人數(shù)均超過(guò)80%。

　　
堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向 省屬企業(yè)用工、分配機(jī)制持續(xù)健全

　　完善崗位管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員有序更替、人崗相適。廣東省國(guó)資委開(kāi)展省屬企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題整改工作，推動(dòng)省屬企業(yè)普遍建立總部與所屬企業(yè)員工常態(tài)化交流和輪崗機(jī)制，17家省屬企業(yè)總部及所屬企業(yè)間累計(jì)交流258人。部分企業(yè)在總部實(shí)施人員全體起立、雙向選擇重新競(jìng)崗。目前，省屬企業(yè)管理人員開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗1728人，占比14.8%;2021年以來(lái)，末等調(diào)整和不勝任退出累計(jì)137人，占比1.2%。

　　搭建公開(kāi)招聘統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用工市場(chǎng)化。廣東省國(guó)資委指導(dǎo)省屬企業(yè)結(jié)合“十四五”規(guī)劃梳理本企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，按照功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、主責(zé)主業(yè)，合理調(diào)控用工總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。在廣東省人才市場(chǎng)網(wǎng)設(shè)立了廣東國(guó)企招聘專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)各類(lèi)招聘信息統(tǒng)一在專(zhuān)區(qū)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘員工占新進(jìn)員工總?cè)藬?shù)的比例超過(guò)90%。

　　健全工資總額管理，實(shí)現(xiàn)薪酬分配內(nèi)部市場(chǎng)化。廣東省國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化改革做好工資總額預(yù)算管理工作的通知》，完善企業(yè)職工工資總額與效益貢獻(xiàn)、實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率同向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)收入分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)勞動(dòng)強(qiáng)度高的崗位，特別是科技創(chuàng)新人才傾斜。對(duì)已實(shí)現(xiàn)經(jīng)理層全員任期制和契約化管理的企業(yè)，在約定的新增效益部分，允許浮動(dòng)薪酬可以更加貼近市場(chǎng)，增強(qiáng)收入分配的外部競(jìng)爭(zhēng)性和內(nèi)部差異性。開(kāi)展省屬企業(yè)崗位薪酬調(diào)查工作，對(duì)939家各級(jí)子企業(yè)1000個(gè)崗位的15.9萬(wàn)名員工進(jìn)行薪酬數(shù)據(jù)調(diào)研，完善以市場(chǎng)價(jià)位為參照、與崗位貢獻(xiàn)相匹配的薪資體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)薪酬水平市場(chǎng)化。

　　
堅(jiān)持業(yè)績(jī)與激勵(lì)雙對(duì)標(biāo) 多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)落地實(shí)施

　　落實(shí)企業(yè)薪酬激勵(lì)自主權(quán)。廣東省國(guó)資委制定《廣東省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2020年版)》，下放省屬子企業(yè)年度工資總額預(yù)算及執(zhí)行情況清算、企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)方案的備案權(quán)限;授權(quán)省屬企業(yè)董事會(huì)審核所屬非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃;授權(quán)省屬?lài)?guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司探索更加靈活高效的工資總額管理方式，充分賦予省屬企業(yè)薪酬激勵(lì)更大的自主權(quán)。

　　開(kāi)展“激勵(lì)、約束、容錯(cuò)”綜合改革試點(diǎn)。廣東省國(guó)資委率先在省屬二、三級(jí)企業(yè)探索改革試點(diǎn)。2020年，在總結(jié)有關(guān)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)《省屬企業(yè)開(kāi)展“激勵(lì)、約束、容錯(cuò)”綜合改革試點(diǎn)工作指引(2020年版)》，指導(dǎo)企業(yè)按照“契約化管理、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)、差異化薪酬”的基本思路，積極探索“不再以層級(jí)定薪，個(gè)人貢獻(xiàn)與增效掛鉤，收入與效益正向相關(guān)，激勵(lì)與約束相對(duì)等”的模式。

　　積極推動(dòng)符合條件的省屬企業(yè)有序?qū)嵤┲虚L(zhǎng)期激勵(lì)。廣東省國(guó)資委推動(dòng)符合條件的科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，原則上科技型企業(yè)要實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期激勵(lì)全覆蓋;鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，按照市場(chǎng)化改革方向，探索實(shí)施超額利潤(rùn)分享機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。截至2021年4月底，省屬各級(jí)子企業(yè)中，已有206戶(hù)企業(yè)實(shí)施了中長(zhǎng)期激勵(lì)，1戶(hù)科技型企業(yè)實(shí)施國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。