【國企改革樣本?】山東省國資委：推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理 激發(fā)企業(yè)體制機制活力

　　編者按 為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗，8月3日起，國資委網(wǎng)站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。

　　國有企業(yè)經(jīng)理層任期虛化、責任不明確、契約執(zhí)行不嚴格等問題，很大程度上限制了經(jīng)理層作用的發(fā)揮。2020年以來，山東省國資委深入貫徹國企改革三年行動部署要求，在省屬企業(yè)各級子企業(yè)扎實推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，取得了積極成效。

　　加強制度設(shè)計，建立健全推行任期制和契約化管理的框架體系。山東省國資委參考“雙百企業(yè)”操作指引有關(guān)精神，在全面總結(jié)省屬一級企業(yè)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，結(jié)合子企業(yè)實際出臺《省屬企業(yè)控股子公司推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理基本規(guī)范(試行)》，聚焦經(jīng)理層成員選聘、管理、薪酬、考核、退出、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，細化操作要點和工作標準。2020年初，篩選確定了604戶充分競爭領(lǐng)域二、三級企業(yè)，探索推行任期制和契約化管理，指導企業(yè)“一企一策”制定實施方案，搭建起涵蓋管理辦法、聘任協(xié)議、業(yè)績合同等在內(nèi)的制度框架。2021年以來，深入落實國企改革三年行動，在各級企業(yè)全面推開任期制和契約化管理，制定下發(fā)了工作通知，召開會議專門進行了動員部署。指導省屬一級企業(yè)按照2021年6月完成70%、2022年6月全面完成的目標任務(wù)，制定了2021—2022年兩年工作計劃，排出任務(wù)表、時間表，細化工作措施，逐戶企業(yè)明確完成時限。

　　堅持黨管干部，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的用人機制。山東省國資委把黨管干部原則貫穿工作全過程、各環(huán)節(jié)，企業(yè)黨組織負責會同董事會制定相關(guān)工作方案和管理制度，企業(yè)控股股東及其黨組織重點發(fā)揮領(lǐng)導和把關(guān)作用，特別是在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把關(guān)，保證黨組織對干部人事工作的領(lǐng)導權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。指導企業(yè)充分運用市場化機制，公開選聘職業(yè)經(jīng)理人，由企業(yè)董事會依法聘任和管理。魯商集團采取“挖招結(jié)合”方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，所屬銀座集團定向“獵取”阿里云新零售首席專家擔任總經(jīng)理，面向社會公開招聘了2名副總經(jīng)理，職業(yè)經(jīng)理人與所在企業(yè)重新簽訂勞動合同，檔案轉(zhuǎn)到人才市場管理。

　　強化權(quán)責對等，激發(fā)經(jīng)理層干事創(chuàng)業(yè)積極性。山東省國資委指導企業(yè)制定“一書一單一規(guī)則”?！耙粫奔磵徫徽f明書，明確經(jīng)理層成員的崗位職責和任職資格;“一單”即權(quán)責清單，規(guī)范董事會與經(jīng)理層、總經(jīng)理與其他經(jīng)理層成員之間的權(quán)責關(guān)系，建立規(guī)范的經(jīng)營授權(quán)管理制度;“一規(guī)則”即各治理主體議事規(guī)則，確保做到事項清晰、流程規(guī)范，便于操作、運轉(zhuǎn)高效。山鋼集團調(diào)整權(quán)屬企業(yè)經(jīng)理層管理權(quán)限，將具備條件的二、三級企業(yè)經(jīng)理層成員的選聘權(quán)、考核權(quán)、分配權(quán)，全部下放本級企業(yè)黨組織和董事會。

　　突出契約精神，對照經(jīng)營目標嚴格落實考核責任。山東省國資委把聘任協(xié)議、業(yè)績合同作為管理經(jīng)理層成員的關(guān)鍵，約定每名經(jīng)理層成員的任職期限、考核內(nèi)容、指標及目標值、考核實施與獎懲等。考核指標按照定量與定性相結(jié)合、以定量為主的原則確定，目標值本著“跳一跳、夠得著”原則，對標企業(yè)歷史業(yè)績和行業(yè)標桿，具有一定的挑戰(zhàn)性。一旦確定，過程中不可隨意更改。期末，董事會或者控股股東對每名經(jīng)理層成員指標完成情況進行考核。山東重工搭建了以“KPI為主+OKR為輔”的考核體系，層層傳遞壓力，在疫情期間給濰柴集團、中國重汽經(jīng)理層下達了任期內(nèi)營業(yè)收入每年增幅不低于15%、利潤增幅不低于營業(yè)收入增幅的業(yè)績目標，極具挑戰(zhàn)性。山鋼日照分公司選取行業(yè)23戶鋼鐵企業(yè)，按照年度凈資產(chǎn)收益率和噸鋼凈利潤進行排名，以業(yè)內(nèi)前50%為底線目標，要求每年至少進步一位，完不成目標的，經(jīng)理層成員全部解聘。

　　嚴格兌現(xiàn)獎懲，實現(xiàn)薪酬能增能減。山東省國資委規(guī)定經(jīng)理層成員薪酬根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，合理拉開分配差距，對年度經(jīng)營業(yè)績考核不合格的，扣減全部績效年薪。指導企業(yè)建立薪酬延期支付和薪酬追索扣回制度，在崗位聘任協(xié)議中予以明確并嚴格執(zhí)行。靈活開展多種中長期激勵，不斷豐富經(jīng)理層成員薪酬結(jié)構(gòu)。截至目前，共有13戶省屬控股上市公司實施了股權(quán)激勵，覆蓋率為36.9%，有6戶上市公司擬于今年實施;5戶科技型企業(yè)實施了股權(quán)和分紅激勵，另有10余戶企業(yè)擬于今年推行;200余戶非上市公司探索超額利潤分享、項目跟投等多種方式的中長期激勵。魯商集團實施崗位薪酬制，對實行任期制和契約化管理的經(jīng)理層成員，取消基本年薪，實行100%績效年薪。

　　完善退出機制，打通經(jīng)理層管理“最后一公里”。山東省國資委明確設(shè)置經(jīng)理層成員的退出“底線”，如年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果百分制低于70分，或年度經(jīng)營業(yè)績考核主要指標完成率低于70%，一旦觸發(fā)就要據(jù)實解聘。對中止任期、免去現(xiàn)職(解聘)的經(jīng)理層成員，可按照管理權(quán)限和人崗相適原則，綜合運用轉(zhuǎn)崗、競聘上崗等方式，妥善作出安排，薪酬待遇按照崗變薪變、以崗定薪原則確定，真正做到能上能下，實現(xiàn)管理閉環(huán)。山東重工對二級企業(yè)經(jīng)理層成員實施“一票否決+特別獎勵”機制，強化考核結(jié)果剛性應(yīng)用，2020年以來共執(zhí)行“一票否決”440余人次，相關(guān)人員當月只領(lǐng)取保底工資。魯華集團子企業(yè)先后對6名能力不強、業(yè)績不佳的經(jīng)理層成員進行降免職調(diào)整，2名職業(yè)經(jīng)理人被淘汰。