積極穩(wěn)妥降低國(guó)企杠桿率

新聞來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　國(guó)企杠桿率居高不下，不僅會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成金融資源被低效利用，導(dǎo)致產(chǎn)能結(jié)構(gòu)失衡等，最終影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。降低國(guó)企杠桿率應(yīng)堅(jiān)持效率原則，加快建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，避免降低國(guó)企杠桿率措施硬著陸

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我國(guó)企業(yè)整體杠桿率略有下降，其中民營(yíng)企業(yè)下降很快，但國(guó)企杠桿率還在上升。為此，此前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)指出，去杠桿的重點(diǎn)仍然是地方政府和國(guó)企部門(mén)。

　　國(guó)企杠桿率居高不下，不僅會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成金融資源被低效利用，導(dǎo)致產(chǎn)能結(jié)構(gòu)失衡、高效率民企及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信貸被擠壓等，最終影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這可以從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中得到佐證。當(dāng)前，在國(guó)企中，資產(chǎn)負(fù)債率最高的行業(yè)恰恰是現(xiàn)今我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的三個(gè)行業(yè)(化工、煤炭和鋼鐵)，也是影響最大、最需要改革的行業(yè)。這些行業(yè)固定資產(chǎn)龐大昂貴，企業(yè)類(lèi)型多屬于資本密集型，都具有高杠桿運(yùn)行的特征。

　　此前多年，出于國(guó)企管理“出成績(jī)”等因素考量，國(guó)企杠桿率缺乏剛性約束，有的企業(yè)不計(jì)虧損擴(kuò)大規(guī)模，違反了市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)產(chǎn)能的規(guī)律。同時(shí)，國(guó)企往往是銀行貸款的“座上賓”，信貸占據(jù)其融資的較大比重，國(guó)企導(dǎo)致銀行不良率的壓力較大。降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，應(yīng)成為化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要領(lǐng)域。

　　其一，降低國(guó)企杠桿率應(yīng)更好堅(jiān)持效率原則。主要是堅(jiān)決加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置，盡快完成國(guó)企“僵尸企業(yè)”出清。如前文所述，去杠桿情況最嚴(yán)峻的行業(yè)是化工、煤炭和鋼鐵行業(yè)，某省煤炭行業(yè)國(guó)企負(fù)債率幾乎相當(dāng)于該省一年地區(qū)生產(chǎn)總值。盡管這些行業(yè)的國(guó)企去杠桿是復(fù)雜的，但改革必須有啃硬骨頭的精神，這些行業(yè)的國(guó)企壞杠桿不去除，難言國(guó)企降低杠桿率。

　　其二，加快建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束制度。缺乏對(duì)國(guó)企負(fù)債的剛性約束是國(guó)企杠桿率居高不下的重要原因。對(duì)此，應(yīng)區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)類(lèi)型，設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核;限制高資產(chǎn)負(fù)債率企業(yè)過(guò)度融資等。同時(shí)，應(yīng)改變此前主要監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕O(jiān)管資本，強(qiáng)化出資人的資本意識(shí)，通過(guò)提高國(guó)企效率讓國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理水平上。

　　其三，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，避免降低國(guó)企杠桿率措施硬著陸。國(guó)企體量大、就業(yè)人員多，牽一發(fā)而動(dòng)全身，降低國(guó)企杠桿率最好的出路之一是推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，特別是市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等有機(jī)結(jié)合，有助于提升國(guó)企效率，為國(guó)企注入新的活力，最終減少?lài)?guó)企降杠桿的社會(huì)成本與經(jīng)濟(jì)成本。