公司制改制為何是“歷史性突破”

新聞來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　推動(dòng)央企公司制改制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。因此，不能將公司制改制簡(jiǎn)單理解為換個(gè)名字、改個(gè)身份，其背后更深層次的邏輯是產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等的全面升級(jí)，根本目的在于激發(fā)企業(yè)活力

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委最新發(fā)布的消息顯示，我國(guó)中央企業(yè)公司制改制工作已經(jīng)基本完成。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，作為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的基礎(chǔ)性改革，央企如期完成改制任務(wù)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)企改革的“歷史性突破”，為完善現(xiàn)代企業(yè)制度、繼續(xù)深化改革奠定了基礎(chǔ)，打開了空間。

　　近年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)企改革不斷向縱深發(fā)展，多項(xiàng)重大舉措相繼落地，重點(diǎn)難點(diǎn)問題不斷取得新突破。其中，公司制改制作為被業(yè)界同時(shí)認(rèn)定為“基礎(chǔ)性改革”與“歷史性突破”的重大成果，堪稱國(guó)企改革的里程碑事件。

　　央企公司制改制為何尤其重要?

　　要深入了解公司制改制的意義，首先必須搞清楚其概念。

　　從分類上講，企業(yè)大體可分為兩種類型——公司制與全民所有制。其中，全民所有制企業(yè)是指全體勞動(dòng)人民作為共同體共同占有生產(chǎn)資料，共同行使產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)具有不可分性。它是社會(huì)主義公有制在特定歷史條件下形成的一種具體模式，我們通常說的“老國(guó)企”以前大多是全民所有制企業(yè)。公司制企業(yè)是指按照法律規(guī)定，由法定人數(shù)以上的投資者(或股東)出資建立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)組織。

　　公司制企業(yè)與全民所有制企業(yè)的內(nèi)涵及支撐其運(yùn)營(yíng)發(fā)展的邏輯完全不同，一個(gè)最直觀的表現(xiàn)就是治理結(jié)構(gòu)。全民所有制企業(yè)的組織架構(gòu)較為簡(jiǎn)單，一般情況下由廠長(zhǎng)擔(dān)任企業(yè)法人，實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。公司制企業(yè)的組織架構(gòu)是股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各司其職，互相制衡，因此更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。

　　所謂公司制改制，就是把傳統(tǒng)的依靠《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指令運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)改變成為按照《公司法》開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。從此，政府或者國(guó)資委只扮演“出資人”角色，不再具體參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)。所以，公司制改制絕不僅僅是換個(gè)名字、改個(gè)身份這么簡(jiǎn)單的事情。

　　應(yīng)該說，自新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是截至上世紀(jì)末的50年間，老國(guó)企在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的眾多關(guān)鍵領(lǐng)域立下了汗馬功勞。既然如此，為什么在今天我們要如此強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)企、央企公司制改制呢?

　　首先，全民所有制企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，在特定歷史階段有其不可替代的積極意義。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日趨明朗，政企不分的弊端已經(jīng)逐漸顯露出來(lái)。推動(dòng)國(guó)企公司制改制已經(jīng)成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的客觀需要。

　　其次，作為現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，公司制是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。中央企業(yè)經(jīng)過公司制改制后，責(zé)權(quán)將更加明確，此舉有助于企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立市場(chǎng)主體，以更有利于企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的思路統(tǒng)領(lǐng)決策，以更有效率、更加靈活的運(yùn)營(yíng)機(jī)制參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　再次，公司制改制是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。公司制改制既是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前置條件，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件，對(duì)于國(guó)企、央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度至關(guān)重要。

　　因此，公司制改制背后更深層次的邏輯是產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等全面升級(jí)，根本目的在于激發(fā)企業(yè)活力。

　　正是基于這一理解，國(guó)資委要求各央企以公司制改制為契機(jī)，將改制與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、三項(xiàng)制度改革、瘦身健體提質(zhì)增效等工作結(jié)合起來(lái)。各央企要根據(jù)自身實(shí)際，將改制與戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施、內(nèi)部資源整合、管控模式改革等統(tǒng)籌推進(jìn)，爭(zhēng)取尋找到改革的“最優(yōu)解”。

　　令人欣慰的是，在推進(jìn)公司制改制的過程中，不少央企進(jìn)一步摸清了資產(chǎn)狀況，將長(zhǎng)期“休眠”的子企業(yè)納入壓減范圍，大大促進(jìn)了瘦身健體工作，實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣。統(tǒng)計(jì)顯示，截至去年底，中央企業(yè)累計(jì)減少法人8390戶，節(jié)約管理費(fèi)用135億元，“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議達(dá)80%。

　　應(yīng)該說，完成公司制改制只是國(guó)企改革的關(guān)鍵一步，未來(lái)還有更多“硬骨頭”要啃。因此，國(guó)企、央企要繼續(xù)在完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、深入推進(jìn)央企三項(xiàng)制度改革等方面發(fā)力，建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，為培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(作者單位：中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心)