找準(zhǔn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)

新聞來(lái)源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是新時(shí)代破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的必然選擇，也是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。在新時(shí)代背景下，我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)和緊迫感，立足“深化改革、重視規(guī)劃、改善調(diào)控”三個(gè)重要方面，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐更穩(wěn)、動(dòng)力更足、質(zhì)量更優(yōu)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代面臨新挑戰(zhàn)。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，推動(dòng)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換，指明了方向和路徑。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是大勢(shì)所趨

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是新時(shí)代破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的必然選擇，也是順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。

　　其一，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，GDP規(guī)模位居世界第二位，制造業(yè)產(chǎn)值位居世界第一位，越來(lái)越多的工業(yè)品產(chǎn)量也位居世界第一位。但與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量建設(shè)卻相對(duì)滯后，中高端消費(fèi)品、關(guān)鍵工業(yè)品零部件、核心技術(shù)供給相對(duì)不足。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)演化升級(jí)的歷程來(lái)看，舊動(dòng)能曾經(jīng)在規(guī)模和數(shù)量追趕過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但在新時(shí)代背景下難以承擔(dān)起提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重任，因此必須加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育符合高質(zhì)量要求的新動(dòng)能，這既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。

　　其二，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面著手，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系更高層次上的動(dòng)態(tài)均衡。近幾年，我們把“三去一降一補(bǔ)”作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，其重要目標(biāo)導(dǎo)向就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從供給側(cè)看，新動(dòng)能既來(lái)自新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，也來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)放在“破”“立”“降”上，大力破除無(wú)效供給;同時(shí)，著力培育新動(dòng)能，擴(kuò)大有效供給，以提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，已成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略舉措。

　　其三，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必經(jīng)之路。黨的十九大提出了建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系的目標(biāo)。從產(chǎn)業(yè)視角看，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程主要體現(xiàn)為新產(chǎn)業(yè)替代舊產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既要改造提升鋼鐵、能源、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還要大力培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效支撐。

關(guān)鍵要找準(zhǔn)三個(gè)著力點(diǎn)

　　在新時(shí)代背景下，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。我們要堅(jiān)持新發(fā)展理念，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)和緊迫感，立足“深化改革、重視規(guī)劃、改善調(diào)控”三個(gè)重要方面，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐更穩(wěn)、動(dòng)力更足、質(zhì)量更優(yōu)。

　　第一，改革到位，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的制度基礎(chǔ)。改革是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要?jiǎng)恿?。我?guó)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，不靠改革，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就沒(méi)有出路。我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，有最大規(guī)模的科技和專(zhuān)業(yè)技能人才隊(duì)伍，蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛能。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系只有通過(guò)不斷改革才能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。因此，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不到位，本質(zhì)上是改革不到位。要按照中央要求，持續(xù)深化商事制度、投融資體制、財(cái)稅體制、金融體制、價(jià)格體制、要素市場(chǎng)化配置、科技體制、包容審慎監(jiān)管等領(lǐng)域的改革，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高供給體系質(zhì)量和效率，切實(shí)讓市場(chǎng)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中發(fā)揮決定性作用。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。要樹(shù)立正確的改革觀，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，聚小、聚微、聚實(shí)，讓實(shí)踐成為改革完善新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換體制機(jī)制的動(dòng)力，確保改革“無(wú)死角、無(wú)短板、無(wú)停滯”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的制度環(huán)境。

　　第二，規(guī)劃到位，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的發(fā)展布局。黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。這再次強(qiáng)化了規(guī)劃的重要地位。充分發(fā)揮規(guī)劃在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的作用，有利于保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，確保一張藍(lán)圖繪到底。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與分項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合原則，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，構(gòu)建層面分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換規(guī)劃體系，確保各種規(guī)劃銜接到位，提升規(guī)劃的系統(tǒng)性。瞄準(zhǔn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)宏觀引導(dǎo)，切實(shí)把資源配置重心向新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換傾斜，提前謀劃新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　第三，調(diào)控到位，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供良好的資源保障?？茖W(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求，也是順利推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要保障。要加快形成適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的宏觀調(diào)控體系，堅(jiān)持“宏觀調(diào)控有度”，把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結(jié)合起來(lái)，更多運(yùn)用價(jià)格、稅收等市場(chǎng)化法治化手段促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為宏觀調(diào)控的主線，重點(diǎn)支持大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)、新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力攻克計(jì)算機(jī)芯片、集成電路、新能源汽車(chē)、新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，確保投入到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換領(lǐng)域的資源只增不減。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快統(tǒng)計(jì)體系改革，持續(xù)分析、判斷、評(píng)估新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特點(diǎn)、水平、潛力及對(duì)新動(dòng)能的貢獻(xiàn)和影響，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，確保新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換始終在健康的軌道上穩(wěn)步前行。(宋瑞禮)