以創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新聞來源：國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)是關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。在這一過程中，制造業(yè)要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，通過激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力、更好發(fā)揮政府作用、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大對(duì)外開放等，不斷提升供給體系質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，也是國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)是關(guān)鍵和重點(diǎn)所在。在這一過程中，制造業(yè)要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本路徑，不斷提升供給體系質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

一

　　改革開放40年來，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展迅猛，總體規(guī)模大幅提升，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，已成為全球第一制造業(yè)大國(guó)。但我國(guó)制造業(yè)卻始終貼著大而不強(qiáng)的標(biāo)簽，發(fā)展質(zhì)量不高的問題依然非常突出，主要體現(xiàn)為制造業(yè)在技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、能源和資源消耗、污染物排放、全球價(jià)值鏈分工地位等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要不相適應(yīng)，在國(guó)際分工體系中缺少話語權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。因此，下一步我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)不在規(guī)模和速度，而是重在發(fā)展質(zhì)量。對(duì)于制造業(yè)來說，高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新能力強(qiáng)、工藝先進(jìn)、數(shù)字化智能化水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、能耗和物耗低、污染物排放少、處于全球價(jià)值鏈中高端、整體競(jìng)爭(zhēng)力居于世界前列，能夠與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相適應(yīng)，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)形成有力支撐。

二

　　推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。在增長(zhǎng)動(dòng)力上，從以勞動(dòng)力、土地、資源、能源等要素投入為主轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)、知識(shí)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)為主，從要素驅(qū)動(dòng)的“平推式”擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“立體式”發(fā)展;在信息化發(fā)展上，從以機(jī)械化、自動(dòng)化為主向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，并使之貫穿于制造業(yè)價(jià)值鏈的全環(huán)節(jié)、制成品的全生命周期和制造企業(yè)的整個(gè)商業(yè)生態(tài);在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，從依靠低成本要素投入的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向由不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力、完善的產(chǎn)業(yè)配套、快速的商業(yè)化能力形成的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從以資源密集、勞動(dòng)密集型的低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向高附加值的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主;在國(guó)際分工地位上，從以加工組裝為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)品架構(gòu)設(shè)計(jì)、品牌管理和增值服務(wù)提供為主，從以組裝型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以特種材料、核心零部件、先進(jìn)儀器、高端裝備為主，實(shí)現(xiàn)從全球價(jià)值鏈中低端向中高端的全面攀升。

三

　　總體來看，目前中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展在不少方面還存在短板，特別是創(chuàng)新能力有所欠缺，創(chuàng)新體系不夠完善，不少關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)還得依賴進(jìn)口。可以說，創(chuàng)新在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。創(chuàng)新不僅指科技創(chuàng)新，而是包括科技創(chuàng)新、模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等在內(nèi)的全面創(chuàng)新。

　　其一，科技創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。近年來，要素投入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用減弱，而且前期過快的資本、資源投入加劇了制造業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，如產(chǎn)能過剩、僵尸企業(yè)、成本競(jìng)爭(zhēng)力削弱等問題加大。制造業(yè)必須向科技創(chuàng)新要速度、要質(zhì)量。隨著我國(guó)向技術(shù)前沿的逼近，在一些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，我們已經(jīng)從追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)橥姓呱踔令I(lǐng)跑者，沒有確定的技術(shù)路線可供借鑒，原始創(chuàng)新的重要性日益突出。特別是隨著制造業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端的攀升，中國(guó)制造業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)重疊度不斷提高，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也將愈發(fā)直接和激烈，貿(mào)易摩擦將成為常態(tài)。核心技術(shù)靠化緣是要不來的，只能依靠我們自主創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難。當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，為我國(guó)打開了通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“彎道超車”“換道超車”的機(jī)會(huì)窗口。

　　其二，模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。當(dāng)前新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，其影響滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)與居民生活、政府管理等方方面面，不斷催生新的商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。一是輕資產(chǎn)化。從土地占用多、固定資產(chǎn)規(guī)模大、資源消耗多的傳統(tǒng)制造業(yè)形態(tài)向以知識(shí)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)為主的形態(tài)轉(zhuǎn)變，高端人才成為制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。二是數(shù)字化。制造業(yè)的研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售等整個(gè)過程數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。三是服務(wù)化。制造企業(yè)將越來越多地提供更多增值服務(wù)。服務(wù)活動(dòng)將成為制造企業(yè)收入和利潤(rùn)日益重要的一個(gè)來源。四是共享化。一方面，一些企業(yè)的加工制造能力可以為眾多的企業(yè)甚至個(gè)人生產(chǎn)者所共享，為客戶提供定制化生產(chǎn);另一方面，共享經(jīng)濟(jì)模式越來越被廣泛接受，最終產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)在眾多分散用戶之間的共享。五是協(xié)同化。數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)了制造體系內(nèi)數(shù)據(jù)的高效傳遞，從而可以使企業(yè)各業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)單元之間、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間以及分散化的個(gè)人生產(chǎn)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同，共同高效地完成產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)。

　　其三，管理創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新取得成功需要企業(yè)管理創(chuàng)新的支撐。管理創(chuàng)新既包括建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的活力，也包括應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行企業(yè)組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管控模式的優(yōu)化調(diào)整，還包括企業(yè)文化、管理理念的創(chuàng)新。制造業(yè)質(zhì)量水平的提高需要工匠精神，但工匠精神不僅限于一線生產(chǎn)車間的技工所具備的精神，而是一種在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、采購營(yíng)銷等各個(gè)業(yè)務(wù)部門和環(huán)節(jié)廣泛需要的精益求精的精神。工業(yè)革命以來，每一次顛覆性技術(shù)集中涌現(xiàn)的時(shí)期也是管理大變革時(shí)期。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)期，我國(guó)作為世界第一制造大國(guó)，也具備了創(chuàng)造符合自身國(guó)情特點(diǎn)、文化傳統(tǒng)和適應(yīng)新時(shí)代科技變革的新型管理模式的條件。

四

　　如何切實(shí)以創(chuàng)新為支點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，可從以下幾個(gè)方面入手：

　　一是激發(fā)微觀主體創(chuàng)新活力。隨著制造業(yè)向技術(shù)前沿邁進(jìn)，技術(shù)不確定性提高，更需要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)微觀主體的作用，探索科技發(fā)展的路線與新模式新業(yè)態(tài)。在這一過程中，要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，打破制約企業(yè)研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新活力。

　　二是更好發(fā)揮政府作用。要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展外部環(huán)境的嚴(yán)峻性，更加有效地集成科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，在解決市場(chǎng)失靈、完善創(chuàng)新環(huán)境、加大人才培養(yǎng)等方面有所作為，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的支撐。

　　三是推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要抓住新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和制造業(yè)深度融合。既要加快人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的突破與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，又要利用新一代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，全面提升制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

　　四是擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放。一方面，要通過進(jìn)一步對(duì)外開放，更好利用全球創(chuàng)新資源、生產(chǎn)要素，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)價(jià)值鏈的優(yōu)化配置;另一方面，還要提高制造業(yè)服務(wù)于全球市場(chǎng)的能力，使高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)制造業(yè)更多更廣地惠及全球。(李曉華)