改革國有資本授權經(jīng)營體制邁出關鍵一步——以管資本為主 提升國有資本運行效率

  《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》把黨的十九大提出的“管資本”為主的要求予以政策化、制度化。從“管企業(yè)”向“管資本”轉變，核心要義是出資人要對所出資的資本進行負責，主要關注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，具體的經(jīng)營事務由企業(yè)依法自行履職。同時，還要防止國有資產(chǎn)的流失。

  近日，國務院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》。按照《方案》提出的目標，到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應的國有資本授權經(jīng)營體制，出資人代表機構與國家出資企業(yè)的權責邊界界定清晰，授權放權機制運行有效，國有資產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)制度完備、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范、實時在線、精準有力，國有企業(yè)的活力、創(chuàng)造力、市場競爭力和風險防控能力明顯增強。

  《方案》的出臺，引發(fā)各方普遍關注。有關專家認為，這是黨的十九大報告提出的“改革國有資本授權經(jīng)營體制”的落地舉措，把“管資本”為主的要求予以政策化、制度化，有利于破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，保障國企的市場化改革，打開國資國企改革發(fā)展新局面。

  中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧表示，新時代國企改革“1+N”政策體系，以《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為統(tǒng)領，包括國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調整、以混改為核心的產(chǎn)權制度改革、以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代公司治理結構4大塊內容?！斗桨浮肥恰?+N”體系中又一個具體的制度，以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營體制，著力轉變出資人代表機構職能，即國資委的職能從管企業(yè)向管資本為主轉變。

  北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任、教授高明華認為，《方案》堅持問題導向，有的放矢。國企改革持續(xù)推進，但目前政企不分、政資不分的老問題依然存在，出資人代表機構與國家出資企業(yè)之間權責邊界還不夠清晰，國有資產(chǎn)監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象仍有發(fā)生，國有資本運行效率仍有待進一步提高。而分清政府、出資人代表機構、企業(yè)各自職權，界定清楚權責邊界，才能把政企分開、政資分開真正落到實處。

  《方案》提出，堅持政府公共管理職能與國有資本出資人職能分開，依法理順政府與國有企業(yè)的出資關系，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預。

  對于國資委推進職能轉變，國務院國資委副主任翁杰明此前曾表示，從“管企業(yè)”向“管資本”轉變，核心要義是出資人要對所出資的資本進行負責，主要關注國有資本的布局、國有資本的運營、國有資本的收益，具體的經(jīng)營事務由企業(yè)依法自行履職。當然，出資人作為監(jiān)管部門，還要防止國有資產(chǎn)流失。

  記者注意到，《方案》明確提出，實行清單管理。制定出臺出資人代表機構監(jiān)管權力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。

  對此，黃群慧表示，監(jiān)管權力責任清單的出臺，有利于在操作層面把政府管企業(yè)的行為制度化、法治化，避免隨意干涉企業(yè)，能夠為企業(yè)行使經(jīng)營自主權提供充分保障。

  高明華則注意到，在完善保障機制方面，加快推動國有資本授權經(jīng)營體制改革涉及的法律法規(guī)的立改廢釋工作，制定出臺配套政策法規(guī)，對于此項改革的深入開展大有裨益。

  分類開展授權放權，是《方案》的一大看點。對于國有資本投資、運營公司，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業(yè)開展授權放權。授權放權內容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據(jù)企業(yè)實際情況增加其他方面授權放權內容。對其他商業(yè)類和公益類企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規(guī)范的企業(yè)，要逐步落實董事會職權。

  高明華表示，國資涉及的面廣、量大，既有競爭性企業(yè)，又有公益性企業(yè)，對它們的授權不能一刀切，必須分類進行。競爭性國企因為要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標，須擁有獨立法人地位，更好從事市場競爭，其授權力度遠大于公益性國企。

  授權放權的另一面，則是要加強企業(yè)行權能力建設?！斗桨浮诽岢?，通過完善公司治理、夯實管理基礎、優(yōu)化集團管控、提升資本運作能力，確保各項授權放權接得住、行得穩(wěn)。

  高明華認為，公司章程猶如企業(yè)的憲法，強化章程約束很有必要。依法依規(guī)、一企一策地制定公司章程，規(guī)范出資人代表機構、股東會、黨組織、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會的權責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務，才能充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎作用。(記者 周雷)