國(guó)企改革，放活也要管好

  加快推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是深化國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容。日前，《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》正式公布，要求以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，并提出“優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)履職方式”“分類開展授權(quán)放權(quán)”等四條舉措，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)實(shí)施方案也提出了明確要求?？梢哉f，這不僅是一份當(dāng)前增強(qiáng)國(guó)企資本運(yùn)作能力的操作方案，更是一份未來全面深化國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一”的行動(dòng)指南。

  黨的十八大以來，國(guó)企改革成效顯著。今年第一季度，國(guó)企利潤(rùn)總額達(dá)8197.7億元，同比增長(zhǎng)15.6%，其中混合所有制改革與戰(zhàn)略性重組對(duì)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)化功不可沒。但是，個(gè)別國(guó)企杠桿率居高不下，資本運(yùn)營(yíng)效率低下，權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，過度行政化的“大企業(yè)病”尚未痊愈，出資人、監(jiān)管者的“站位”仍不準(zhǔn)確。這些嚴(yán)重影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力的釋放，并再次提示：企業(yè)一定要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律求生存、謀發(fā)展、搞創(chuàng)新，要依法確立國(guó)企的市場(chǎng)主體地位，該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。

  授權(quán)目的是放活，關(guān)鍵在放權(quán)到位。方案在“政企分開”基礎(chǔ)上著重強(qiáng)調(diào)了“政資分開”，就是要堅(jiān)持把政府的公共管理職能與國(guó)有資本出資人職能分開。出資人實(shí)行清單管理，不干預(yù)具體的經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等授權(quán)放權(quán)，讓企業(yè)享有戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì)、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等方面較為充分的自主權(quán)。同時(shí)又實(shí)施“一企一策”，進(jìn)一步完善公司治理體系、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化集團(tuán)管控，力促國(guó)企行權(quán)能力建設(shè)實(shí)起來、強(qiáng)起來，對(duì)各項(xiàng)放下來的權(quán)都“接得住、行得穩(wěn)”。

  監(jiān)管要實(shí)時(shí)在線，重點(diǎn)在管住管好?；仡檱?guó)企改革的艱辛歷史，難就難在放權(quán)后如何監(jiān)督、監(jiān)管好。倘若只是“一放了之”，監(jiān)管體系跟不上，就可能導(dǎo)致“一放就亂”，更談不上活力和效率。因此，方案突出了“放管結(jié)合完善機(jī)制”，要求搭建監(jiān)管平臺(tái)、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、健全責(zé)任追究制度等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。放權(quán)過程中，要堅(jiān)決防止形形色色的“跑冒滴漏”、國(guó)有資產(chǎn)流失，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的要求，“不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。

  市場(chǎng)大潮瞬息萬(wàn)變，市場(chǎng)主體必須相時(shí)而動(dòng)、相機(jī)抉擇。把公有制的制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為“商戰(zhàn)勝勢(shì)”，需要我們穩(wěn)步推進(jìn)方案各項(xiàng)任務(wù)，因企施策提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。需要指出的是，國(guó)企改革同樣要弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和公司治理機(jī)制結(jié)合起來，將黨管干部原則和市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來。放也好、管也罷，歸結(jié)起來都是為了打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)，培育出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

  知之非艱，行之惟艱。非公有制資本可以搞運(yùn)營(yíng)，國(guó)有資本當(dāng)然也可以搞，并且要搞得更好、更能突出主業(yè)，更能體現(xiàn)為全民謀福祉。在方案實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持“精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，不搞批發(fā)式、不設(shè)時(shí)間表，其中最忌諱的是“為改而改”的拉郎配、硬上弓。對(duì)具備條件的堅(jiān)持“成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)”，才能夠保證“運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)”，從而推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。(周人杰)