湖北省政府國(guó)資委修訂出臺(tái)出資企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法

為了加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高國(guó)有資本配置效率，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近日《湖北省政府國(guó)資委出資企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）修訂出臺(tái)。《辦法》共七章、三十四條，從總體要求、投資決策和管理制度、企業(yè)年度投資計(jì)劃、投資項(xiàng)目管理、投資分析和后評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面對(duì)企業(yè)投資行為進(jìn)行了規(guī)范。其主要特點(diǎn)為“三個(gè)體現(xiàn)”、“兩個(gè)強(qiáng)化”。

一是體現(xiàn)了突出主業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，要求企業(yè)的投資活動(dòng)深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞湖北省委省政府重大戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和湖北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)發(fā)展及調(diào)整方向，符合企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步及節(jié)能減排的要求,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向能夠顯著提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目投資、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目投資、向生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的項(xiàng)目投資。

二是體現(xiàn)了分類(lèi)授權(quán)、放管結(jié)合的改革方向。根據(jù)企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、資產(chǎn)規(guī)模、治理能力和管理水平，一企一策對(duì)企業(yè)授權(quán)，制定投資項(xiàng)目審核清單和負(fù)面清單，清單以外的事項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)、由企業(yè)自主決策，清單以?xún)?nèi)的事項(xiàng)嚴(yán)格監(jiān)管、管住管好。國(guó)資委對(duì)企業(yè)境外投資項(xiàng)目和境內(nèi)投資額較大的投資項(xiàng)目實(shí)行審核，對(duì)列入企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單的項(xiàng)目嚴(yán)禁投資。企業(yè)境內(nèi)主業(yè)投資，凈資產(chǎn)在600億元以上企業(yè)的投資額占凈資產(chǎn)3%以上的投資項(xiàng)目，凈資產(chǎn)在600億元以下100億元以上企業(yè)的投資額占凈資產(chǎn)5%以上的投資項(xiàng)目，凈資產(chǎn)在100億元以下企業(yè)的投資額占凈資產(chǎn)10%以上的投資項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)資委審核；非主業(yè)投資，凈資產(chǎn)在600億元以上企業(yè)的投資額1億元以上的投資項(xiàng)目，凈資產(chǎn)在600億元以下100億元以上企業(yè)的投資額5000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目，凈資產(chǎn)在100億元以下5億元以上企業(yè)的投資額1000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目，凈資產(chǎn)在5億元以下企業(yè)的所有非主業(yè)投資項(xiàng)目，必須報(bào)國(guó)資委審核，且所有企業(yè)非主業(yè)投資不得超過(guò)年度投資總額的15%。

三是體現(xiàn)了規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管要求。強(qiáng)調(diào)企業(yè)是投資活動(dòng)的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，明確了企業(yè)投資決策程序和省國(guó)資委審核企業(yè)投資項(xiàng)目的流程及相關(guān)要件，要求依法制定并執(zhí)行企業(yè)投資決策程序和投資管理制度，編制并實(shí)施企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，編制投資項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展投資項(xiàng)目的可行性研究和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法依規(guī)進(jìn)行投資決策并承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)涉及企業(yè)職工群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的重大投資決策事項(xiàng)必須做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

四是強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管。規(guī)定國(guó)資委除對(duì)企業(yè)清單范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目進(jìn)行事前審核外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，要求企業(yè)每年選擇部分已完成的重大投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，督促檢查企業(yè)建立后評(píng)價(jià)制度的和開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，根據(jù)需要由國(guó)資委對(duì)企業(yè)已完成的投資項(xiàng)目有針對(duì)性地開(kāi)展后評(píng)價(jià)并向企業(yè)通報(bào)后評(píng)價(jià)結(jié)果，以形成全過(guò)程貫通、一體化監(jiān)管的完整鏈條，切實(shí)堵塞投資項(xiàng)目重批輕管、放管脫節(jié)的漏洞，有效提高投資項(xiàng)目成功率和投入產(chǎn)出效率。

五是強(qiáng)化了違規(guī)投資責(zé)任追究。對(duì)企業(yè)未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，依法依規(guī)由有關(guān)部門(mén)追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、不及時(shí)報(bào)送投資信息的企業(yè)，國(guó)資委予以通報(bào)批評(píng)；國(guó)資委相關(guān)工作人員在投資管理過(guò)程中玩忽職守，徇私舞弊，泄露企業(yè)商業(yè)秘密，情節(jié)較輕的依法給予行政處分，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。