國資報告：中國通用技術集團提高管理效率 支持主業(yè)發(fā)展

　　2016年，中國通用技術(集團)控股有限責任公司(以下簡稱“中國通用技術集團”)所屬的中國郵電器材，在湖北、湖南、江西三省共有法人機構8戶，其中法人層級為4級，由所轄區(qū)域公司統(tǒng)一管理，而區(qū)域公司是非法人機構，因此管理層級達到5級，在中南三省的業(yè)務管理鏈條較長，并存在一定程度的交叉經(jīng)營。

　　壓縮管理層級和減少法人戶數(shù)后，中南公司法人層級、管理層級均為集團3級，管理效率得到顯著提高。通過壓減，中國郵電器材在中南地區(qū)的業(yè)務得到有效梳理，三年共處理潛虧10505萬元，在中南地區(qū)的歷史包袱得以解決。目前，三省3家續(xù)存公司經(jīng)營狀況良好。

　　在中國通用技術集團開展壓減工作的過程中，像中南公司這樣的例子還有很多。2016年開展壓減工作以來，經(jīng)過上下多方努力，中國通用技術集團在2018年年底前將管理層級從5級壓縮至4級以內(nèi)。截至2019年5月31日，累計壓減法人戶數(shù)130家，占法人總戶數(shù)的25%，超額完成國資委下達的三年減少20%法人戶數(shù)的目標。

　　通過開展壓減工作，中國通用技術集團提高了管理效率，三年共回收資金約22億元，累計減少管理費用1.21億元，累計減少人工成本1.35億元，有效解決了相關企業(yè)現(xiàn)金流緊張的問題，更好地支持了主業(yè)發(fā)展。

　　直視困難 創(chuàng)新方式

　　2015年印發(fā)的《黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確提出，要推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。2016年國資委下發(fā)的《關于中央企業(yè)開展壓縮管理層級減少法人戶數(shù)工作的通知》要求，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級控制在3-4級以內(nèi)，法人層級10級以上(含10級)的企業(yè)減少3-5個層級，企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右。

　　對于中國通用技術集團而言，壓減工作并不輕松。中國通用技術集團成立于1998年，是在6家原外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)基礎上組建的國有獨資公司。2006年以來，中國通用技術集團又先后重組了中國郵電器材集團有限公司、中國輕工業(yè)品進出口集團有限公司、中國新興集團有限責任公司、中國汽車工程研究院股份有限公司(原重慶汽車研究所)、中國紡織科學研究院有限公司等5家中央企業(yè)和4家地方骨干企業(yè)。

　　為了解決重組帶來的管理鏈條過長、機構冗余等問題，在企業(yè)內(nèi)生動力的推動下，中國通用技術集團自2011年開展了壓縮管理層級和清理低效資產(chǎn)的工作。2011-2015年，中國通用技術集團通過清算注銷和轉讓，縮減了200余家機構，其中法人戶數(shù)100余家。

　　“原來已經(jīng)開展過一輪壓減工作了，剩下的都是比較難壓減的機構和法人單位了，所以難度比較大?！敝袊ㄓ眉夹g(集團)控股有限責任公司總經(jīng)理陸益民坦言。

　　雖然存在上述困難，但中國通用技術集團發(fā)揮了動真碰硬、攻堅克難的精神，在前期工作基礎上，繼續(xù)開展壓減工作，推動優(yōu)化組織結構，有效壓縮管理層級，減少法人戶數(shù)。

　　陸益民告訴記者，在具體做法上，中國通用技術集團采取的是“雙管齊下”的辦法。一方面是明確目標任務，強化監(jiān)督考核。中國通用技術集團在制定《關于開展壓縮管理層級減少法人戶數(shù)工作方案》中自我加壓，根據(jù)摸底情況，制定了利用3年時間把企業(yè)管理層級控制在4級以內(nèi)，企業(yè)法人減少127家的內(nèi)部控制目標(企業(yè)法人戶數(shù)減少20%的任務量為103家)，并按時間節(jié)點明確了分階段目標。

　　在中國通用技術集團制定階段性壓減目標后，相關子公司亦主動加壓，將原計劃壓減戶數(shù)適當增加，或縮短壓減完成時間，主動為集團壓減工作多做貢獻。例如，郵電器材原計劃壓減38戶，實際完成壓減54戶。新興集團原計劃壓減26戶，實際完成壓減27戶。機械公司原計劃壓減8戶，實際完成壓減9戶。中紡院、中國汽研、技術公司等幾家企業(yè)均按照壓減計劃，在2018年底提前完成。

　　同時，中國通用技術集團采用了“釘釘子”政策，密切跟蹤每個壓減項目進展情況，積極溝通解決相關問題。當有的壓減項目出現(xiàn)問題時，積極挖掘潛在項目，確保壓減任務完成。

　　此外，中國通用技術集團還與各相關子公司簽訂了目標責任書，作為戰(zhàn)略評價指標的一部分，按照不同企業(yè)壓減任務難易程度、占集團壓減任務比重分配4-10不等分值，并據(jù)此考核打分。如2017年壓減任務較重的新興集團壓減分值為8分，當年壓減10戶即得8分。中紡院為5分，當年壓減5戶即得5分。對于完成任務的企業(yè)給予專項獎勵，對于完不成任務的企業(yè)，則追究主要領導人責任。

　　另一方面，中國通用技術集團積極優(yōu)化工作流程，為壓減工作提供便利條件。陸益民告訴記者，對于在開展壓減工作期間實行注銷的企業(yè)，集團公司簡化了審批程序，授權二級公司自行決策，將完成工商注銷的企業(yè)及時向集團公司進行備案即可。同時，在年度考核時，因開展壓減工作產(chǎn)生虧損的，集團公司在計算各子公司當期考核利潤時予以剔除。

　　“直視困難、創(chuàng)新方式，既有壓力、又有支持，從而確保了壓減工作的成效。” 陸益民說。

　　一企一策 分類清理

　　壓減工作時間緊，任務重，相關子公司的情況又各有不同。為確保壓減工作的成效，從壓減工作一開始，中國通用技術集團就秉持了一企一策，分類清理的原則。

　　中國通用技術集團的壓減工作，主要采取了以下幾種途徑：

　　對低效無效或無需單獨存在的法人單位進行關閉注銷，共計壓減企業(yè)95戶。對非主業(yè)資產(chǎn)實施股權轉讓，共計壓減企業(yè)20戶。比如，在壓減工作過程中，通過控股權讓渡方式轉讓了沈陽置業(yè)、恒信國際、上海耀華、華紡高新、上海普康等公司股權，加快資金回籠，支持了主業(yè)的發(fā)展。采用吸收合并方式，共計壓減業(yè)務雷同企業(yè)13戶。比如，中國通用技術集團所屬郵電器材對業(yè)務類似、同一區(qū)域公司進行吸收合并，運營質量得到了顯著提高，銷售業(yè)績實現(xiàn)了持續(xù)增長。新興集團通過吸收合并通用地產(chǎn)公司，實現(xiàn)了集團內(nèi)部同類型業(yè)務的重組整合。對資不抵債的2家企業(yè)采用破產(chǎn)清算方式進行壓減。包括洛陽博豐軸承、青島興利房產(chǎn)。

　　通過提升部分法人管理層級或注銷關閉中間層級法人機構，中國通用技術集團將各相關企業(yè)的管理層級壓縮至集團四級以內(nèi)。比如，中國通用技術集團所屬新興集團的地產(chǎn)業(yè)務，原先有地產(chǎn)公司、區(qū)域公司、項目公司三級管理體系，管理鏈條長，管控能力偏弱。壓減過程中，新興集團通過提升項目公司管理層級，注銷區(qū)域公司，使得層級管理扁平化，提高了管控效率。

　　規(guī)范有序 協(xié)同推進

　　中國通用技術集團根據(jù)國家相關政策法規(guī)，修訂、完善了企業(yè)的相關制度，為壓減工作的規(guī)范有序提供了保障。比如，2017年，根據(jù)國務院國資委、財政部相關政策法規(guī)，中國通用技術集團修訂并印發(fā)了《中國通用技術集團公司產(chǎn)權轉讓及資產(chǎn)處置決策實施細則》，進一步規(guī)范了集團產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)處置行為。再如，中國通用技術集團相關總部從業(yè)務實踐出發(fā)，對公司清算、注銷工作的法律法規(guī)做了全面梳理，編制有關清算和注銷的工作指引，供各相關子公司在開展清算、注銷工作中參考，提高了低效、非主業(yè)資產(chǎn)清理處置工作的效率和水平。

　　中國通用技術集團出臺的配合和保障壓減工作的制度還有很多。比如，《中國通用技術集團公司投資決策實施細則》，規(guī)范并適當放寬了有關投資項目審批權限?！锻ㄓ眉夹g集團境內(nèi)外機構設立審批辦法》，嚴格控制新設機構。《中國通用技術集團公司改制決策實施細則》，完善了因改制導致相關企業(yè)控股權變化的決策審批流程等等。

　　另外值得注意的是，在壓減工作開展過程中，中國通用技術集團將壓減、“處僵治困”和剝離國有企業(yè)辦社會職能等瘦身健體工作結合起來，發(fā)揮了協(xié)同效應。

　　比如，中國通用技術集團通過壓減完成了5家“僵尸”特困企業(yè)的關閉工作。再如，通過關閉注銷、股權轉讓，中國通用技術集團三年內(nèi)累計減少28家虧損企業(yè)，進一步降低了成本費用開支，縮小了虧損企業(yè)范圍，提高了主業(yè)集中度。此外，通過壓減剝離了部分國有企業(yè)辦社會職能，中國通用技術集團解決了個別歷史遺留問題。如中紡院持有北京凱泰物業(yè)管理有限責任公司50%股權隨著“三供一業(yè)”分離移交工作的開展完成轉讓，機床所所屬北京克林斯福物業(yè)管理有限公司在“三供一業(yè)”分離移交后完成關閉注銷。

　　職工安置是壓減工作的重要問題。陸益民告訴記者，三年內(nèi)，中國通用技術集團壓減工作共涉及職工安置近1900人。各相關企業(yè)始終把穩(wěn)定作為重中之重，加強輿情研判，充分發(fā)揮黨組織、工會和職工代表大會作用，做好職工思想政治工作，避免群體性、突發(fā)性事件發(fā)生，確保企業(yè)穩(wěn)定。

　　具體操作方面，陸益民告訴記者，所有涉及職工分流安置的企業(yè)，除制定職工安置方案外，均制定了維穩(wěn)應急預案。例如，轉讓煙軸公司涉及729名在職職工及61名退休人員安置問題，員工訴求多，處置難度大。相關企業(yè)專門成立領導小組和工作組，研究制定安置和維穩(wěn)方案，充分發(fā)揮各級黨組織和群團組織作用，分階段、分步驟妥善安置了在職職工及退休人員，確保了員工隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。注銷關閉北京國廣東方涉及220名離退休人員接續(xù)管理問題，人員多，需做大量溝通工作。通過多方協(xié)調，扎實開展各項工作，2017年年底前完成了工商注銷相關工作。注銷完畢后，離退休人員日常管理由其母公司中國國際廣告有限公司承擔，確保了離退休人員的穩(wěn)定。

　　鞏固成果 建立長效機制

　　經(jīng)過上下多方努力，中國通用技術集團在2018年年底前將管理層級從5級壓縮至4級以內(nèi)，初步形成主業(yè)突出、股權清晰、幅度合理的扁平化架構，管理效率、風險管控能力進一步得到提升。

　　壓減工作也讓中國通用技術集團所屬的相關子企業(yè)進入了良性發(fā)展的狀態(tài)。通過開展壓減工作，2018年以來中國郵電器材控費增效取得較好成果，資產(chǎn)運營效率、資金運營效能穩(wěn)步提升。2018年，公司實現(xiàn)營業(yè)收入448.3億元，實現(xiàn)利潤總額3.7億元，均創(chuàng)歷史新高。機械公司通過關閉注銷中機東方貿(mào)易有限公司、中機現(xiàn)代貿(mào)易有限公司等5家公司，三年總計共增加利潤總額3443.23萬元。

　　由于受相關政策、人員安置、資產(chǎn)處置等多種因素影響，2016年前各企業(yè)壓減工作進展較為緩慢。各相關公司在集團完善制度、提供政策支持后，加大了清理力度，之前未完成壓減的沈陽置業(yè)有限公司、邯鄲筑城水泥廠、中機海川國際船舶公司、中儀寧波開發(fā)區(qū)進出口公司等分別在2017和2018年完成關閉注銷，壓減工作取得良好效果。

　　機械公司下屬煙臺西蒙西軸承有限公司，主要業(yè)務為設計、生產(chǎn)、加工、組裝、銷售軸承及其零配件、輪轂軸承、制動盤、機械零部件等，屬軸承行業(yè)。受外部行業(yè)周期及內(nèi)部經(jīng)營不善等因素影響，自2013年起連續(xù)多年虧損。機械公司于2018年10月通過股權公開掛牌實現(xiàn)煙軸公司整體轉讓，在減少法人一家法人戶數(shù)的同時，退出了軸承行業(yè)，進一步聚焦了主業(yè)。

　　雖然歷時三年的壓減工作取得了積極成效，但中國通用技術集團并未放松對自身的要求，而是繼續(xù)將瘦身健體工作推向深入，鞏固壓減成果，并謀求建立長效機制。持續(xù)推動壓減工作邁出新步伐、再上新臺階。

　　據(jù)了解，中國通用技術集團將從三個方面入手，建立瘦身健體的長效機制。首先是完善瘦身健體相關機制，將其納入年度業(yè)績考核。陸益民告訴記者，為鞏固壓減工作成果，中國通用技術集團將在現(xiàn)有壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)基礎上，持續(xù)完善瘦身健體相關制度，按照供給側結構性改革的要求，將壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)、處置低效非主業(yè)資產(chǎn)等指標納入集團業(yè)績考核體系，作為戰(zhàn)略評價指標的一部分?！凹瘓F公司將根據(jù)各單位瘦身健體工作完成情況進行考核打分，通過加強考核監(jiān)督，目標管理，完善配套獎勵機制，進行激勵引導，形成瘦身健體長效管理?！标懸婷裾f。

　　其次是結合國有資本投資公司試點改革，切實提高發(fā)展質量。陸益民告訴記者，中國通用技術集團將以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為引導，結合國有資本投資公司試點改革，建立完善戰(zhàn)略管理、財務管理和投資管理體系，強化投資后評價機制，推動資金、技術、人才等各類資源向主業(yè)集中，向優(yōu)勢業(yè)務領域集中，優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務布局和價值鏈條，切實提高發(fā)展質量，不斷朝著世界一流企業(yè)目標邁進。

　　最后是改善管理架構，提升企業(yè)整體管控質量和效率?！爸袊ㄓ眉夹g集團將適時調整優(yōu)化集團總部職能和總部機構設置，強化集團總部轉型升級戰(zhàn)略實施、重大投資與資本運營、預算與評價考核、關鍵崗位人力資源配置、全面風險管理和審計監(jiān)督等功能，推行管理扁平化，搭建‘強總部’的總部架構，建立職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式，提升集團整體管控質量和效率?！? 陸益民說。(《國資報告》記者 原詩萌)