【構(gòu)建國資監(jiān)管大格局】之一：深入開展指導(dǎo)監(jiān)督工作 積極構(gòu)建遼寧國資監(jiān)管大格局

　　近年來，遼寧省國資委深入貫徹落實中央推進(jìn)國資國企改革的重大決策部署，高度重視國資系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作，堅持國資系統(tǒng)上下聯(lián)動，牢固樹立“大國資、一盤棋”價值理念，積極構(gòu)建遼寧國資監(jiān)管大格局，在推動全省“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”中發(fā)揮了重要作用。

　　一、堅持立法引領(lǐng)，全面規(guī)范國資監(jiān)管體制制度

　　完善國資監(jiān)管法規(guī)體系，是構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的法治基礎(chǔ)。遼寧省國資委以地方性法規(guī)為龍頭，積極推進(jìn)《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》立法。《條例》在2018年和2019年分別列入了省人大常委會立法計劃論證項目和完成項目。《條例草案》發(fā)至省直有關(guān)部門和14個市政府征求意見，利用政府網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開發(fā)布并征求意見。在反復(fù)論證修改基礎(chǔ)上，經(jīng)過各方共同努力，2019年7月30日，《條例》由遼寧省第十三屆人大常委會第十二次會議審議通過，自10月1日起施行。作為遼寧首部全面系統(tǒng)規(guī)范國資監(jiān)管的地方性法規(guī)，《條例》的出臺，對于遼寧深入貫徹中央決策部署，以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管具有重要意義，也為新形勢下遼寧貫徹落實黨的十九大精神，依法規(guī)范、保障和推進(jìn)全省國資國企工作提供了法治保障?！稐l例》的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在“五個明確”：

　　一是明確了以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制?！稐l例》規(guī)定省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)以管資本為主加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。二是明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的特設(shè)性質(zhì)和出資人職責(zé)定位。《條例》規(guī)定省、市國資委為直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表政府履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，并要求縣區(qū)明確統(tǒng)一的國資監(jiān)管主體，為省、市、縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位提供了有力指引。三是明確了企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?！稐l例》專章規(guī)定國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理內(nèi)容，推進(jìn)建立監(jiān)管信息平臺，在保障國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)的同時進(jìn)一步落實全口徑、全覆蓋的監(jiān)管職責(zé)。四是明確了分類監(jiān)管制度?！稐l例》規(guī)定建立完善企業(yè)管理者分類分層管理制度，結(jié)合企業(yè)功能定位，推行分類考核、分類定薪管理，科學(xué)界定權(quán)責(zé)邊界，根據(jù)企業(yè)類型開展授權(quán)和放權(quán)。五是明確了改革容錯機(jī)制?！稐l例》規(guī)定企業(yè)管理者在改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨斷專行等情形的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯，激勵國企管理者干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。遼寧國資委向全省國資系統(tǒng)下發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹《條例》通知，下一步將持續(xù)推進(jìn)《條例》貫徹落實，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督培訓(xùn)工作。

　　二、健全工作機(jī)制，積極搭建指導(dǎo)監(jiān)督工作平臺

　　建立上下聯(lián)動、規(guī)范有序的指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，是構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的工作保障。遼寧國資委加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善制度機(jī)制，建立了一套運轉(zhuǎn)有效的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系。主要體現(xiàn)在“三化”：

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)專門化。成立了省國資委指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和其他委領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員，政策法規(guī)處作為小組辦公室負(fù)責(zé)綜合歸口協(xié)調(diào)，并確定了聯(lián)絡(luò)員;各市按省里要求也都明確了機(jī)構(gòu)，落實了相關(guān)職責(zé)，實現(xiàn)了省、市指導(dǎo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)專門化。二是指導(dǎo)監(jiān)督規(guī)范化。建立制度。修訂出臺了《遼寧省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實施辦法》，使省、市、縣指導(dǎo)監(jiān)督工作有據(jù)可依。確立機(jī)制。每年向各市印發(fā)“省國資委年度國資國企改革任務(wù)分解、年度指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃、年度法治工作要點”等，形成了“一分解、一計劃、一要點”的指導(dǎo)模式。建立聯(lián)系點。根據(jù)省實際和工作需要，建立了4個市縣指導(dǎo)監(jiān)督聯(lián)系點，同時確立國務(wù)院國資委聯(lián)系點，以點帶面，輻射市縣國資工作。三是溝通交流常態(tài)化。建立了遼寧國資工作群，及時發(fā)布通知，共享國資信息，搭建交流平臺。定期更新指導(dǎo)監(jiān)督各項政策、工作任務(wù)等有關(guān)內(nèi)容，方便工作聯(lián)系對接。建立了重大事項報告機(jī)制。明確要求各市涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制和國企改革重大事項要及時向省國資委報告，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時掌握信息，分類應(yīng)對處理。

　　三、加強(qiáng)改革指導(dǎo)，深化推動全省國資國企改革

　　全面深化國資國企改革、推動全省國資國企發(fā)展，是構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的核心目標(biāo)。在深入學(xué)習(xí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神、習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合地方國有企業(yè)實際，堅持問題導(dǎo)向，指導(dǎo)各市深化改革，推動全省改革發(fā)展目標(biāo)落實落地。主要體現(xiàn)在“四個推進(jìn)”：

　　一是推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政企分開、分步推進(jìn)、集中整合，在省級層面制定了《遼寧省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實施方案》，落實黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)脫鉤、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和企業(yè)集團(tuán)組建等工作。在省里強(qiáng)力指導(dǎo)推動下，各市積極主動落實，全省累計新組建125戶企業(yè)集團(tuán)，都交由各級國資委履行出資人職責(zé)，鞍山、營口、錦州等市還出臺了國資委與行政主管部門職責(zé)劃分意見，做到政資分開。目前，全省除部分金融文化企業(yè)外，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作基本完成。二是推進(jìn)歷史遺留問題解決。全省國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作圓滿畫上句號。截止2018年底，駐遼央企486個和省屬企業(yè)74個項目，分離移交全面完成。地方國有企業(yè)廠辦大集體改革全面啟動。各市已全部進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，力爭在今年底前基本完成。處置國有“僵尸企業(yè)”加快推進(jìn)。全省積極開展工作，已處置300戶，占總?cè)蝿?wù)的94%，預(yù)計今年年底全面完成。指導(dǎo)推動各市啟動國有企業(yè)退休人員社會化管理工作。三是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化央地對接合作，遼寧港口集團(tuán)掛牌組建，實現(xiàn)央企、省企和大連、營口市企聯(lián)合重組，打造東北亞國際航運中心。防控債務(wù)風(fēng)險，指導(dǎo)國企累計實施債轉(zhuǎn)股820億元。加強(qiáng)省內(nèi)戰(zhàn)略重組，本鋼、北鋼重組實現(xiàn)省企和本溪市共贏。加快推進(jìn)混合所有制改革，沈陽、大連混改比例達(dá)到54.8%和57%。全省7戶國家“雙百行動”企業(yè)綜合改革加速推進(jìn)。四是推進(jìn)國資監(jiān)管體制機(jī)制完善。指導(dǎo)推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，精簡監(jiān)管事項。明確出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，對11個市的權(quán)責(zé)清單或履職清單進(jìn)行了指導(dǎo)把關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，搭建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)管理系統(tǒng)，利用信息化手段加強(qiáng)國有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測，密切國資系統(tǒng)縱向聯(lián)系，形成統(tǒng)一監(jiān)管合力。

　　四、豐富指導(dǎo)方式，堅持寓指導(dǎo)監(jiān)督于服務(wù)之中

　　豐富指導(dǎo)監(jiān)督方式、創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督手段、服務(wù)市縣工作需要，是構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的有效抓手。遼寧國資委堅持多措并舉，不斷探索創(chuàng)新工作方式，寓指導(dǎo)監(jiān)督于服務(wù)中，有力推動了指導(dǎo)監(jiān)督工作深入開展。主要體現(xiàn)在“五個指導(dǎo)”：

　　一是政策指導(dǎo)。省里出臺的國資國企1+N改革文件及時印發(fā)或抄送各市國資委，并開展政策解讀，加強(qiáng)政策頂層設(shè)計指引。印發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)范性文件備案工作的通知》，對各市重要政策文件進(jìn)行備案審查，指導(dǎo)各市把握改革方向。先后編印改革文件匯編、政策法規(guī)匯編5套，方便市縣國資機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)使用。二是調(diào)研指導(dǎo)。印發(fā)了《關(guān)于開展改革工作調(diào)研的通知》等文件，明確省國資委領(lǐng)導(dǎo)分包到各市，實現(xiàn)包市到人。通過委領(lǐng)導(dǎo)專項調(diào)研，分管處室業(yè)務(wù)調(diào)研，有針對性的對各市進(jìn)行指導(dǎo)幫助，已形成調(diào)研報告35份，歸納問題75項，逐一推動解決。三是會議指導(dǎo)。通過各市國資委負(fù)責(zé)人工作會、政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作會、分片區(qū)座談會、各業(yè)務(wù)口專項工作會等形式，集中統(tǒng)一或分片分類進(jìn)行會議指導(dǎo)，交流工作經(jīng)驗，部署安排工作。四是培訓(xùn)指導(dǎo)。除部分會議中安排培訓(xùn)交流外，近年來還單獨或聯(lián)合東北大學(xué)、省委黨校、遼寧行政學(xué)院舉辦了“全省國企改革與依法治企專題研討班”、“推進(jìn)混合所有制改革研討班”、“國企大講堂”等層次高、內(nèi)容新、研討深的培訓(xùn)，先后培訓(xùn)1800人次，取得了良好效果。特別是國務(wù)院國資委政策法規(guī)局舉辦的政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督研討班、法治講堂等高層次研討培訓(xùn)，有力提高了我們的政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督水平，深受全省國資國企系統(tǒng)歡迎。五是考核指導(dǎo)。以考核為抓手，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。2014年以來，先后印發(fā)了《關(guān)于做好各市國資委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深化國企改革工作實績考核的通知》、《關(guān)于做好各市國企改革發(fā)展績效考核工作的通知》、《關(guān)于做好重點工作任務(wù)督查的通知》等文件，除對市國資委進(jìn)行考核外，還代表省政府對各市政府國企改革工作進(jìn)行考核，通過督促檢查、定期通報、將考核結(jié)果與各市政府績效掛鉤，顯著提高了指導(dǎo)監(jiān)督的有效性。

　　經(jīng)過全省上下共同努力，遼寧指導(dǎo)監(jiān)督工作取得了一定成效，國資系統(tǒng)上下聯(lián)系更加緊密，國資監(jiān)管大格局、一盤棋的局面已初步形成。