【構(gòu)建國資監(jiān)管大格局】之三：緊扣服務(wù)大局 構(gòu)建四個體系 高質(zhì)量推進浙江國資統(tǒng)一監(jiān)管工作

　　習近平總書記在浙江工作期間，高度重視浙江國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)。他在引領(lǐng)浙江面向未來發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”中指出，要進一步發(fā)揮浙江的體制機制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這些年來，在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江省堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院國資委工作要求，聚焦高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化，著力強謀劃、強執(zhí)行、強攻堅，扎實推進國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)，國有經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，主要指標持續(xù)創(chuàng)下新高。2018年底，浙江全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到14.44萬億元、凈資產(chǎn)3.89萬億元，全年實現(xiàn)營業(yè)收入1.8萬億元、利潤總額1424億元。今年1-8月份，浙江省屬企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6100億元、利潤總額280億元，同比增長11.4%、3.6%;8月末資產(chǎn)總額1.3萬億元、凈資產(chǎn)5178億元，同比增長9.6%、10.3%。浙江省著力構(gòu)建四個體系，全力推進國資統(tǒng)一監(jiān)管工作，做法如下：

　　一、三級統(tǒng)籌，下好全省國資國企“一盤棋”

　　當前，浙江經(jīng)濟正加快從縣域經(jīng)濟、都市經(jīng)濟圈向省域經(jīng)濟發(fā)展圈升級。為加快形成與全省發(fā)展戰(zhàn)略更加匹配的國有經(jīng)濟布局，明確全省國資國企“一盤棋”，加快推進全省國有資產(chǎn)統(tǒng)籌配置和國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)一構(gòu)建“四個體系”。浙江省委、省政府出臺了《浙江省全面深化國有企業(yè)改革行動方案》，明確了構(gòu)建“四個體系”的工作部署，重點以統(tǒng)一發(fā)展目標體系、工作支撐體系、政策制度體系、考核評價體系為主線，統(tǒng)籌謀劃推進省市縣國資國企工作。統(tǒng)一發(fā)展目標體系，是加強全省國有資產(chǎn)發(fā)展目標的總體設(shè)計、科學規(guī)劃、部署落實和監(jiān)督實施，構(gòu)建統(tǒng)籌布局、科學配置、高效運營的總體發(fā)展目標體系，強化全省國有資產(chǎn)發(fā)展目標戰(zhàn)略引導;統(tǒng)一工作支撐體系，是建立全省統(tǒng)一、全覆蓋的經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測體系，構(gòu)建監(jiān)測數(shù)據(jù)大平臺，負責統(tǒng)計監(jiān)測標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集和分析利用;統(tǒng)一政策制度體系，是在清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、法人治理、業(yè)績考核、內(nèi)部審計等方面實行統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理制度，構(gòu)建覆蓋全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策制度體系;統(tǒng)一考核評價體系，是構(gòu)建全省統(tǒng)一的國有資本運營業(yè)績考核總體框架和指標體系，指導和規(guī)范全省國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度體系。二是壓實責任，強化國資部門歸口職能。明確省國資委為全省經(jīng)營性國有資產(chǎn)歸口管理機構(gòu)，落實企業(yè)(含金融、文化企業(yè))國有資產(chǎn)管理情況專項報告工作。2018年浙江國資委首次完成全省企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告起草工作，由省政府全口徑向省人大常委會報告，反映了全省企業(yè)國有資產(chǎn)基本情況、管理情況、國企改革發(fā)展情況、存在困難問題，以及下一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)管理的工作思路。三是示范先行，重點領(lǐng)域攻堅整合。按照省市縣三級經(jīng)營性國有資產(chǎn)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路，對關(guān)系全省經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和人民群眾實際需求的“海陸空”三類資源，率先進行整合。整合統(tǒng)一全省沿海港口及涉海涉港資源，組建省海港集團，形成以寧波舟山港為主體，嘉興港、溫州港、臺州港、義烏陸港及內(nèi)河港口聯(lián)動的布局。整合形成新的省交通集團，定位為省級交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺和綜合交通體系建設(shè)主體，明確“十三五”期間建成或開工高速公路18條(1285公里)、鐵路20條(2698公里)、都市圈城際鐵路13條(609公里)，總投資7557億元。整合杭州、寧波、溫州、舟山、衢州、臺州和義烏7個機場，組建省機場集團，作為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機場運營管理和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺，省內(nèi)航線資源得到顯著優(yōu)化。四是市縣聯(lián)動，全省國資匯聚合力。各市縣對照我省全面深化國有企業(yè)改革行動方案，梳理本級國資國企工作“任務(wù)書”和“施工圖”，主動納入全省工作大局。如湖州市出臺支持國企改革發(fā)展的系列政策，整合43家市本級國有企事業(yè)單位為三大集團，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管達90%以上，關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中率達98%以上，主要經(jīng)濟指標呈現(xiàn)跨越式增長。義烏市實行“一中心八集團”模式，優(yōu)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)布局，結(jié)合當?shù)貙嶋H開展兩類公司試點，推動市屬國企從功能性向市場化轉(zhuǎn)型，國有資產(chǎn)總額增至1800億元，有效推動了當?shù)乜h域經(jīng)濟新發(fā)展。

　　二、一體兩翼，搭好省級國資監(jiān)管“主框架”

　　浙江省本級國資監(jiān)管工作，按照“省國資委對省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一履行出資人職責”的基本原則，全面開展國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管攻堅行動，推動省級部門投資興辦、管理、掛靠、托管的各類經(jīng)營性企業(yè)統(tǒng)一納入國資監(jiān)管范疇。同時，根據(jù)中央關(guān)于金融類、文化類國有資產(chǎn)實行專項監(jiān)管的部署，結(jié)合浙江實際，5家金融類省屬企業(yè)(浙商銀行、財通證券、省農(nóng)信聯(lián)社、省金控公司、省擔保集團)、2家文化類省屬企業(yè)(省文投集團、浙江出版集團)，由財政部門履行出資人職責。雖然省國資委不直接負責金融類、文化類國有資產(chǎn)監(jiān)管，但省委、省政府在制度設(shè)計上作了一系列部署，保障省級國資監(jiān)管由省國資委牽頭抓總、一體兩翼協(xié)調(diào)并進。一是工作機制上，省國資委牽頭負責。設(shè)立省深化國企改革工作聯(lián)席會議，由省長擔任召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國企改革重大政策和重點事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省國資委，由委主要負責同志擔任辦公室主任，具體負責政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，確保非出資企業(yè)監(jiān)管工作統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進落實。二是黨建體制上，省國資委統(tǒng)一負責。全國國企黨建工作會議召開后，高質(zhì)量推進省屬企業(yè)黨建工作，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)黨建工作體制，將全部23家省屬企業(yè)(含金融類、文化類企業(yè))黨組織納入省國資委黨委統(tǒng)一管理，同步將54家在浙央企黨組織納入，一體化開展國企黨建工作。目前省國資委黨委管理國企基層黨組織10070個，黨員15.5萬名。三是干部管理上，省國資委協(xié)同負責。參照中管企業(yè)領(lǐng)導干部管理體制調(diào)整方案，明確省屬企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員由省委統(tǒng)一管理，具體由省委組織部負責，省國資委黨委協(xié)助。因此，省國資委實際履行對非所出資省屬企業(yè)(文化類企業(yè)除外)領(lǐng)導班子管理和領(lǐng)導人員選拔任用、日常管理、考核評價等協(xié)同管理職能，以及干部隊伍和人才隊伍建設(shè)。四是制度建設(shè)上，省國資委為主負責。建立完善省屬企業(yè)監(jiān)管制度體系，以省國資委履行出資人職責為一般情形，以金融類、文化類企業(yè)為參照情形。如近期出臺的《法人治理結(jié)構(gòu)實施意見》《企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法》等文件，均以省政府授權(quán)省國資委履行出資人職責的企業(yè)為落實主體，并明確出資關(guān)系、管理體制等有特別規(guī)定的企業(yè)參照執(zhí)行，較好地實現(xiàn)了“一套制度”管企業(yè)、“一根尺子”量成效。

　　三、多管齊下，打好資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管“組合拳”

　　浙江國資委把推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，作為構(gòu)建清晰有序國資監(jiān)管格局的重要關(guān)節(jié)點，作為撬動資產(chǎn)清理、產(chǎn)業(yè)整合、整頓規(guī)范、提質(zhì)增效等系列工作的突破口。一是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與資產(chǎn)清理工作結(jié)合開展。明確“誰主管、誰負責”和“先清理脫鉤、后移交監(jiān)管”的原則，將省級主管部門開展清產(chǎn)核資作為移交國資委統(tǒng)一監(jiān)管的前置環(huán)節(jié)，倒逼省直部門分類清理資產(chǎn)，推動一批已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債的“空殼企業(yè)”“僵尸企業(yè)”出清。二是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與產(chǎn)業(yè)整合工作結(jié)合開展。結(jié)合統(tǒng)一監(jiān)管工作推進，梳理分析省直部門脫鉤經(jīng)營性國有資產(chǎn)狀況，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、提升規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢為導向，圍繞化工、旅游、農(nóng)業(yè)、油品、產(chǎn)權(quán)交易、職業(yè)教育等重點領(lǐng)域，推動優(yōu)勢企業(yè)整合相關(guān)業(yè)務(wù)資源。三是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與整頓規(guī)范工作結(jié)合開展。國資部門在長期監(jiān)管工作中，形成了一整套行之有效的監(jiān)管辦法，實踐中發(fā)揮了積極作用。對新納入浙江國資委監(jiān)管的企業(yè)，開展全方位對接，指導幫助企業(yè)盡快規(guī)范化運行。四是將統(tǒng)一監(jiān)管工作與提質(zhì)增效工作結(jié)合開展。發(fā)展質(zhì)量有沒有提升，經(jīng)濟效益有沒有增長，是檢驗統(tǒng)一監(jiān)管成效的具體標準。

　　四、融入大局，擔好全省重點工作“主力軍”

　　浙江國資委把浙江國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管格局的構(gòu)建，融入于全省工作大局來研究謀劃和推動落實，在“有為”中實現(xiàn)“有位”。一是主動謀擔責，融入全省機構(gòu)改革和職能調(diào)整大局。此輪機構(gòu)改革，倒逼各級政府調(diào)整優(yōu)化對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力。浙江國資委定位于“打造有為政府和有效市場的最佳結(jié)合點”，主動對接職能調(diào)整。新一輪三定方案明確，省國資委要擔負起指導推進全省國有企業(yè)改革和重組的職責。為此，國資委新設(shè)機構(gòu)加強優(yōu)化國有資本布局、推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的統(tǒng)籌能力。二是主動謀做事，融入全省“四大”建設(shè)等重點任務(wù)。把推進統(tǒng)一監(jiān)管和服務(wù)全省重大戰(zhàn)略一并推進，出臺《關(guān)于推進國有企業(yè)更好服務(wù)全省重大戰(zhàn)略的意見》，梳理確定2019～2022年省屬企業(yè)服務(wù)全省重大戰(zhàn)略的重點項目115個，為資產(chǎn)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)整合和后續(xù)發(fā)展打開空間。三是主動謀服務(wù)，融入全省推進“最多跑一次”改革。持續(xù)開展“雙進雙促”專項行動，幫助企業(yè)基層破解難題。系統(tǒng)梳理省市縣三級國資監(jiān)管機構(gòu)與所監(jiān)管企業(yè)間辦事事項87項，所有事項逐一編制辦事指南、流程圖和相關(guān)范文，壓減辦事材料38.5%，壓減辦事時間22.6%，努力“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。四是主動謀結(jié)合，融入全省黨的建設(shè)工作大局。堅持國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管和企業(yè)黨的建設(shè)統(tǒng)一管理相結(jié)合，不僅抓好省屬企業(yè)黨建工作，同時認真指導市縣國企黨建工作，確保全省國企黨建工作同謀劃、同部署、同推進，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管在強國資和強黨建上同向發(fā)力、匯聚合力。