【構建國資監(jiān)管大格局】之四：深圳市優(yōu)化監(jiān)管體系 加速職能轉變 為國資監(jiān)管體制改革先行探路

　　深圳市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)“雙區(qū)驅動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗“三重戰(zhàn)略機遇”，立足“國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負責人”定位，積極轉變機構職能和履職方式，初步探索出一條“以黨建為引領，優(yōu)化出資人監(jiān)管和完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度雙向發(fā)力的職能轉變路徑”。

　　一、堅持市場化、法治化、專業(yè)化監(jiān)管路徑，把準職能轉變總方向

　　深化國資監(jiān)管法治機構建設，強化“六位一體”綜合監(jiān)管。深圳國資委堅持制度先行、規(guī)則引領，加快完善國資改革重點領域和依法監(jiān)管關鍵環(huán)節(jié)的頂層設計，出臺《關于進一步加強國資監(jiān)管法治機構建設的實施方案》，聚焦依法履職、制度體系、決策程序、權力監(jiān)督、矛盾化解、文化建設和保障措施等多方位多領域，落細落小落實責任分工，實現(xiàn)依法履行職責、依法建章立制、依法規(guī)范決策協(xié)同并進，推動建成權責法定、職能科學、履職規(guī)范、透明高效的國資監(jiān)管法治機構。國資監(jiān)管制度體系的“四梁八柱”初步成型，有效護航改革發(fā)展行穩(wěn)致遠。扎實推進紀檢監(jiān)察體制改革，為全國破解國企同級監(jiān)督難題提供深圳經(jīng)驗。整合黨的監(jiān)督、出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三方資源，構建企業(yè)黨委領導、紀委統(tǒng)籌，紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、財務總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風控協(xié)同聯(lián)動的“六位一體”大監(jiān)督體系，形成“職責統(tǒng)一行使、資源集中調度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開放共享”的監(jiān)督閉環(huán)。

　　持續(xù)完善國資監(jiān)管體系，提升“兩類公司”功能。深圳國資委重點通過“一張清單、一個基金、三類平臺”，構建深圳特色國資監(jiān)管運營體制?！耙粡埱鍐巍保粗贫▏Y監(jiān)管權責清單，并根據(jù)形勢發(fā)展和實際需求適時動態(tài)調整。“一個基金”，即構建以國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引的國資基金群，目前基金群規(guī)模超4900億元，為管好資本、推進企業(yè)改革發(fā)展提供了有效的工具手段?！叭惼脚_”，即針對國有資本商業(yè)屬性、公共服務屬性和政府延伸功能屬性，打造國有資本投資、運營公司和公益類、功能類平臺，為從管企業(yè)為主向管資本為主轉變提供更加有效的市場化手段和運作機制。2004年組建投控公司，2007年成立遠致公司，分別開展國有資本投資、運營公司試點，作為國資委解決歷史遺留問題和資本運作的輔助平臺。2018年，深圳市政府批準投控公司對標淡馬錫打造國際一流國有資本投資公司實施方案，加快打造深圳國企首家世界500強。重點強化投控公司的投資功能，將境內(nèi)主業(yè)不超過凈資產(chǎn)20%、約400億元的投資決策權授予企業(yè)。著力提升遠致公司的國有資本運作能力，將華潤深國投、中國科技開發(fā)院等優(yōu)質股權整合至遠致公司，并將其單筆股權投資決策權限提升至凈資產(chǎn)的5%、約10億元。

　　突出“一類一策”，借力智慧管控平臺監(jiān)管。完成全系統(tǒng)各級企業(yè)的分類工作，按照行業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律，變“一企一策”討價還價，為“一類一策”標準度量，突出監(jiān)管的法治化、規(guī)則化和剛性約束。商業(yè)類企業(yè)實行商業(yè)化運作，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退;公益類、功能類企業(yè)堅持以社會效益為本，兼顧經(jīng)濟效益。優(yōu)先選擇上市公司作為突破口，出臺專門治理辦法，建立以章程為準則、董事監(jiān)事履職為抓手、重大事項溝通為必備程序、緊急情形干預為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經(jīng)營自主權。全面實施智慧國資國企信息化三年規(guī)劃，組建智慧城市科技集團，打破信息壁壘，打通信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務高度協(xié)同和實時智能監(jiān)測。加快建立信息集成、實時在線、公開透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監(jiān)管體系，包括陽光采購、資金融通、資源性資產(chǎn)租賃、國有資產(chǎn)交易、重大資源開發(fā)五個平臺。近半年來，陽光采購平臺完成市屬企業(yè)委托項目1488個，節(jié)約資金16億元;資金融通平臺成交金額700億元，資金融通成本較同期基準利率下降44個基點。

　　加快簡政放權步伐。2015年以來深圳國資委率先下放(取消)22項事權，抓緊對標《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》和《國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案》研究擴大授權放權的紅利新空間，推動實現(xiàn)國資委機關自我革命，層層“松綁”激發(fā)企業(yè)自我發(fā)展活力。在投控對標淡馬錫總體藍圖下配套形成7個對標專題，努力在監(jiān)管體制、經(jīng)營機制、風險管控、投資管理等方面實現(xiàn)系統(tǒng)性突破，確保國資監(jiān)管放權縱向到底、責任層層落實、動力持續(xù)釋放。

　　二、加快完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度，打通職能轉變“最后一公里”

　　以法治國企建設為抓手，助力培育具有全球競爭力的一流企業(yè)。以出臺《關于進一步加強市屬國有企業(yè)法治國企建設的實施意見》為有利契機，助推企業(yè)法治工作向更高層次邁進。圍繞治理、經(jīng)營、管理“三個維度”，以健全企業(yè)法律管理組織體系為基礎，以有效化解風險、依法合規(guī)經(jīng)營為目標，以提高企業(yè)法律管理能力為手段，實現(xiàn)依法治理、依法經(jīng)營、依法管理共同推進，實現(xiàn)改革創(chuàng)新、高質量發(fā)展與依法治理的有機統(tǒng)一，為深圳打造國企改革發(fā)展高地提供堅實法治保障。

　　以資本運作為引擎，強調“實質性混改”，助推市屬國資國企做強做優(yōu)做大。按照管資本要求，淡化資本的區(qū)域、層級和所有制屬性，強化資本的逐利性、擴張性、流動性，推動“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”，發(fā)揮資本運作乘數(shù)效應，為產(chǎn)業(yè)集團發(fā)展插上“騰飛翅膀”。實施“上市公司+”戰(zhàn)略，完成糧食與深深寶資產(chǎn)重組，加快推動特發(fā)服務等3家企業(yè)IPO。深圳市屬控股上市公司增至26家，資產(chǎn)證券化率達58.5%，比年初增加2.5個百分點。實施基金群戰(zhàn)略，構建以國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引，涵蓋天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購基金的國資基金群，為管好資本、強化資本運作提供市場化工具手段。按照“混是手段、改是目的”和“成熟一家推動一家”的原則，實施混合所有制改革三年行動方案，以混合所有制改革帶動公司治理、選人用人、激勵約束等內(nèi)部機制改革。重點推進已立項企業(yè)開展“實質性混改”，市屬企業(yè)混合所有制比例超過80%。注重“因企施策”，開展管理層和核心骨干持股工作。建立混改后評價機制，及時總結混改成效。深圳交通中心、特發(fā)服務通過員工持股，3年間利潤同比增長455%和475%。

　　推進董事會建設，提升公司治理水平。董事會上承股東會、國資監(jiān)管部門，下接經(jīng)理層選聘、考核評價，是實現(xiàn)以管資本為主和企業(yè)市場化運營的關鍵層級。深圳國資委將卓越董事會建設作為公司治理的核心內(nèi)容，聘請馬蔚華、任克雷等優(yōu)秀企業(yè)家擔任董事，組建外部董事占多數(shù)，內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事合理搭配、規(guī)模適中、專業(yè)互補的董事會，持續(xù)優(yōu)化董事會結構，提升董事會決策效能。依法落實董事會職權，同步加強董事會向經(jīng)理層授權，強化監(jiān)事會監(jiān)督效能，編制公司治理評價報告。

　　深化市場化選人用人改革，完善激勵機制。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，堅持組織選拔與市場化選聘相結合，對組織委派干部和市場化選聘干部進行分層分類管理。積極探索破除身份限制，暢通企業(yè)領導人員身份轉換通道，嚴格考核退出，健全“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的選人用人機制。完成2家直管企業(yè)和一批商業(yè)類二級及以下企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘工作。樹立和踐行“身份市場化、業(yè)績市場化、考核市場化、薪酬市場化”改革理念，成立深圳市國資委企業(yè)領導人員考核委員會，全面落實董事會對經(jīng)理層契約化考核、差異化薪酬分配權利，通過對標市場、對比歷史、對照規(guī)劃，建立薪酬與考核強掛鉤機制。開展限制性股票、超額利潤分享等多種長效激勵約束機制建設，實現(xiàn)價值分配與價值創(chuàng)造相結合。

　　三、充分發(fā)揮黨建引領作用，強化職能轉變政治保證

　　一是抓組織融合強黨建。堅持“強國企必先強黨建”理念，連續(xù)兩年開展“國企黨建質量提升年”行動。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨的政治建設為統(tǒng)領，進一步強化國企黨建“紅色引擎”功能。把黨對國有企業(yè)的領導落到實處，推進黨建工作要求進章程全覆蓋，將黨委前置研究、“先黨內(nèi)、后提交”等要求制度化。全面推行黨委書記和董事長“一肩挑”，配齊配強專職抓黨建工作副書記并進入董事會，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，從組織上保障黨的領導與公司法人治理有機融合。二是抓結對共建強黨建。根據(jù)今年深圳新一輪機構改革要求，深圳市國資委黨委新增管理94家駐深央企黨組織，管理的黨組織從1969個增加至5319個，增長170%;黨員人數(shù)從2.6萬人增加至7.2萬人，增長177%。我們將管理駐深央企黨組織作為一項寶貴財富，以黨建共建為紐帶，充分發(fā)揮央企的規(guī)?；H化優(yōu)勢與深圳國企的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，推動雙方在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)共建、業(yè)務拓展、資源共享等方面加強合作，共同釋放央地合作戰(zhàn)略疊加效應，讓機構改革的“化學反應”轉變?yōu)椤柏敻恍б妗?。三是抓特色品牌強黨建。堅持創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，指導企業(yè)結合實際，開展“一企一品”特色黨建品牌創(chuàng)建活動，努力使每個企業(yè)基層黨支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘，打造深圳國企黨建“精彩樣本群”。投控公司創(chuàng)新打造“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”樓宇黨建模式，深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場成為中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會、全國互聯(lián)網(wǎng)黨建大會分會場;機場集團、地鐵集團分別打造全國首個空港黨群服務中心、全國首個5G黨群服務中心;深圳創(chuàng)新投集團幫助支持被投企業(yè)建立黨組織，有效發(fā)揮國企黨建帶動民企黨建、引領社會黨建功能。四是抓廉政建設強黨建。壓實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，建立“兩個責任”清單，完善考核機制，把黨風廉政建設納入企業(yè)黨委中心工作。堅決整改中央巡視和市委巡察反饋問題，推動國企巡察全覆蓋，認真做好巡視巡察“后半篇文章”，打造廉潔國企。綜合運用“四種形態(tài)”，加大懲防力度，維護國有資產(chǎn)安全。

　　下一步，深圳國資委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握建設中國特色社會主義先行示范區(qū)這一總牽引、總要求，把區(qū)域性國資國企綜合改革試驗作為深圳全面建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的一場重大戰(zhàn)略性戰(zhàn)役打贏打好。把牢總目標，建設國資管理體制創(chuàng)新先行區(qū)、國企綜合改革示范區(qū)、國資綜合監(jiān)管引領區(qū)、央地國資國企深度合作區(qū)、國企高質量發(fā)展先鋒區(qū)，踐行綜合改革理念，沿著“產(chǎn)權改革是基礎-公司治理是核心-選人用人是關鍵-激勵約束是保障”四個環(huán)節(jié)，發(fā)揮混合所有制牽引作用，優(yōu)化公司法人治理結構，構建“以業(yè)績?yōu)閷?、增量利潤分享為主、能高能低”的激勵約束機制等政策“組合拳”，打造市場機制完備、內(nèi)生活力充盈的現(xiàn)代國企。