以創(chuàng)新驅動推動裝備制造業(yè)高質量發(fā)展

　　習近平總書記指出，裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。以自主研發(fā)打造國之重器，以創(chuàng)新驅動推動裝備制造業(yè)高質量發(fā)展，可以更好地推動實現(xiàn)我國制造強國夢。

　　我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀。一是形成了完整的裝備制造業(yè)產業(yè)體系。我國裝備制造業(yè)經(jīng)過改革開放40多年來的發(fā)展，工業(yè)體系和相關產業(yè)鏈逐漸完善，在規(guī)模和水平上都有了長足的進步，2018年我國制造業(yè)增加值占全世界的份額達到28%以上，在世界500多種主要工業(yè)產品當中，我國有220多種工業(yè)產品的產量居全球第一，是唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。二是高端裝備制造業(yè)新動能增強。隨著國家對高端裝備制造業(yè)越來越重視，我國裝備制造業(yè)創(chuàng)新增長加快明顯，2019年11月，我國裝備制造業(yè)增加值同比增長8.5%。三是關鍵核心技術不斷取得新突破?；A研究和前沿技術領域實現(xiàn)多點突破、群體性躍升，科技創(chuàng)新能力也正向系統(tǒng)能力提升轉變，自主創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)電設備、輸變電設備、軌道交通設備和通信設備產業(yè)方面從“跟跑”到“并跑”甚至向“領跑”邁進，已經(jīng)處于國際領先地位。四是產業(yè)向“高精尖”優(yōu)化，推動裝備制造業(yè)轉型升級。產業(yè)不斷優(yōu)化升級，尤其是工業(yè)生產能力日益增強，我國高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均分別增長11.7%和9.5%，科技創(chuàng)新推動制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)向“高精尖”轉型態(tài)勢明顯。五是新興產業(yè)持續(xù)激發(fā)新動能。黨的十八大以來，我國大力發(fā)展高技術產業(yè)和先進制造業(yè)，積極推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)，新動能加快孕育發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟不斷向中高端邁進。六是獨特競爭優(yōu)勢助推精準發(fā)力。構建了國家、地方、國有資本、社會資本的協(xié)同支持體系，為科技創(chuàng)新的實施提供了重要支撐。企業(yè)初步建立了良好的創(chuàng)新意識，普遍高度重視科技創(chuàng)新，產學研合作更為緊密，工業(yè)化和信息化深度融合進一步加快，智能制造發(fā)展取得積極成效，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模達到了31.3萬億元，居全球第二位。

　　裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要解決的問題。一是自主創(chuàng)新能力不足，核心技術對外依存度較高。目前，我國制造業(yè)整體創(chuàng)新能力不夠強，裝備制造業(yè)的產品和核心技術在國際上競爭力不夠強。國產智能裝備的性能和穩(wěn)定性難以完全滿足裝備制造業(yè)智能化發(fā)展的需求。二是基礎科學研究短板比較突出。一些關鍵環(huán)節(jié)如關鍵部件、關鍵控制系統(tǒng)、關鍵材料等還存在基礎工藝薄弱、工程化水平不足的問題，影響了裝備制造業(yè)研發(fā)進度，增加了研發(fā)成本。三是高端人才隊伍供給不足。科技創(chuàng)新尤其是基礎研究是典型的“無人區(qū)”，研發(fā)團隊及技術人才隊伍建設面臨困難。研發(fā)領軍人才不足，無法及時解決項目的堵點、痛點和難點。熟練技術人才不足，生產的工藝性問題得不到有效解決。四是資本與研發(fā)應用聯(lián)系不夠緊密?？ú弊蛹夹g攻堅往往需要大量的資金投入，因攻關周期長、風險大以及存在不確定性，政府投入的引導資金的投資引領作用發(fā)揮不夠明顯，社會資本的吸引力不夠高。創(chuàng)新項目的資金撥款基本是按照技改項目的后補助模式撥款，導致?lián)芸畹轿粫r間較晚，在一定程度上影響項目進度。五是體制機制與科技創(chuàng)新的協(xié)同不夠。對科技創(chuàng)新需求缺乏了解，存在政策支持不到位、低效支持等問題。未有效建立起激勵機制，也缺乏對項目失敗的容錯機制。

　　以創(chuàng)新驅動推動裝備制造業(yè)高質量發(fā)展。一是加強基礎研究的投入，引導行業(yè)企業(yè)提出基礎研究需求。從政府而言，要持續(xù)加大對基礎研究長期穩(wěn)定的支持力度，切實提高科研經(jīng)費的投入比例。引導行業(yè)、企業(yè)提出自身無法開展但又是攻克卡脖子關鍵技術瓶頸所必需的基礎研究需求，引導行業(yè)、企業(yè)加大對基礎研究的投入，建立鼓勵企業(yè)向大學等科研機構捐贈的制度，促進研究機構和企業(yè)在基礎研究領域的合作，建立政、產、學、研一體化的社會化多元投入機制，為企業(yè)尤其是制造業(yè)創(chuàng)新營造一個良好的創(chuàng)新環(huán)境。從企業(yè)而言，要針對解決產業(yè)存在的卡脖子技術瓶頸所需的基礎研究需求，主動積極拆除阻礙技術產業(yè)化的“籬笆墻”，積極與大學、研究所等開展產學研合作，促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。二是加強技術人才隊伍建設?？萍紕?chuàng)新是一項系統(tǒng)性工程，需要不同層次的人才隊伍。對于從事基礎研究類型人才而言，培養(yǎng)的周期長，要為他們提供寬松的氛圍，充分尊重和信任科研人員，堅決不能以產出成果論英雄，堅決不能用數(shù)量代替質量。對于從事技能的人才而言，要積極推廣構建產教結合、校企合作、工學一體的培養(yǎng)模式，廣泛調動行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構的積極性，引導更多人往制造業(yè)等產業(yè)方向就業(yè)，充實技能人才隊伍，發(fā)揮其在工藝提升改造等方面的作用。三是加強產業(yè)資本對科技創(chuàng)新的引領作用。在基礎研究階段，主要發(fā)揮政府資金的保障作用，促進企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的成果轉化，為前期研發(fā)提供較為充分的資金流，在“供、需”兩端實現(xiàn)政策支持。在技術項目產業(yè)化階段，主要發(fā)揮政府資本引領和支撐作用，注重提升資金運行和使用效率，積極引導社會資本投入。在技術商業(yè)化應用階段，主要發(fā)揮社會資本靈活運作機制，對于產業(yè)化周期較短、市場回報快的科技創(chuàng)新項目，創(chuàng)新主體以市場化的企業(yè)為主，主要發(fā)揮社會資本對技術的發(fā)掘、篩選和孵化作用。對于產業(yè)化周期較長、風險較高的產業(yè)關鍵共性技術及產品，政府可設立風險投資基金，以風險投資方式進行支持，和攻關主體企業(yè)風險共擔、利益共享。四是加緊完善科技創(chuàng)新的體制機制。進一步推進產學研用緊密合作，進一步明晰人才、股權、成果歸屬，理順成果的知識產權、創(chuàng)新平臺股權等問題。建議切實建立科研考核分類評價機制，對承擔關鍵領域基礎研究、核心技術攻關任務的科研人員加大激勵力度。區(qū)別對待因科研不確定性未能實現(xiàn)預定目標和因學術不端導致的項目失敗，大膽容虧容錯。五是加強頂層設計，形成卡脖子關鍵技術攻關的綜合支撐體系。梳理影響各重大產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵技術瓶頸，制定解決卡脖子技術攻關難題的長短期規(guī)劃或方案，領導協(xié)調國家相關部委、各省市自治區(qū)、各行業(yè)產業(yè)創(chuàng)新力量，確定牽頭實施主體企業(yè)，督促牽頭企業(yè)協(xié)同相關企業(yè)、大學、研究院形成協(xié)作攻關組，集中實施攻關行動。設立相關風險基金，以風險投資方式進行資助，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。在卡脖子攻關實施主體企業(yè)設立國家工程實驗室、國家工程中心等科研平臺，以便于人才和創(chuàng)新資源的集中集聚。