打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　近期，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十九大四中全會(huì)《決定》指出，要弘揚(yáng)科學(xué)精神，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。我國制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，各種發(fā)展不平衡不充分的問題集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。基礎(chǔ)研究是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中最核心的環(huán)節(jié)，也是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重要支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的底板工程，是影響和決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈控制力和競爭力的根本保障。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，增強(qiáng)關(guān)鍵和核心技術(shù)自我供給能力，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，是邁向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的迫切任務(wù)。

　　抓好科技攻關(guān)新型舉國體制的戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，首先要保障政策供給，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的同時(shí)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，緊緊抓住改善生產(chǎn)關(guān)系解放科技生產(chǎn)力這個(gè)“本”，完善科技政策、教育政策和產(chǎn)業(yè)政策的配套性，集中政策的著力點(diǎn)。系統(tǒng)規(guī)劃基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化總體布局，既要立足當(dāng)前自主安全從突出的“卡脖子”問題抓起，又要立足長遠(yuǎn)布局孕育重大科技突破的新興領(lǐng)域，把好重點(diǎn)發(fā)展方向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，扭住國家戰(zhàn)略科技力量這個(gè)主體，創(chuàng)新組織動(dòng)員模式，變革科研經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，打造一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的世界科技強(qiáng)國建設(shè)新路徑。

　　
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制

　　我國有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)共性技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)服務(wù)的政策、法治、市場環(huán)境還不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素市場體制尚不健全，造成基礎(chǔ)研究創(chuàng)新活力不足。打破科技成果所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)的藩籬，打造科技創(chuàng)新生態(tài)，形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系是解決矛盾的根本。《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》明確提出要實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。2020年將要實(shí)施的《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》率先從立法層面對(duì)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革進(jìn)行制度安排，明確規(guī)定政府設(shè)立的高校院所，可以將職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果權(quán)利，全部或部分給予科技成果完成人，并同時(shí)約定雙方成果轉(zhuǎn)化收入分配方式等新規(guī)。將知識(shí)賦予資本的屬性，使科技人員和組織之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)可以相對(duì)分離，這種生產(chǎn)關(guān)系的改善將激發(fā)科技人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，繁榮知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國家應(yīng)加快推進(jìn)創(chuàng)新科技體制機(jī)制的政策法規(guī)配套，同時(shí)探索包括國有企業(yè)在內(nèi)的不同所有制主體進(jìn)行職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，促進(jìn)存量成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)增量成果產(chǎn)出。這將對(duì)中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新有積極意義，對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國家，塑造科學(xué)精神、培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，促進(jìn)我國發(fā)展成為世界科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)未來科技和產(chǎn)業(yè)革命將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技主體力量

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，要發(fā)揮主體力量對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的組織力、對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力和對(duì)全球市場的競爭力。從我國進(jìn)入世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)的情況看，國有和民營骨干企業(yè)具備引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)能力，我國高校院所和中小企業(yè)的規(guī)模也處在世界前列。因此，應(yīng)將國有骨干企業(yè)、科技型骨干民營企業(yè)、高校院所作為國家戰(zhàn)略科技主體力量，中小企業(yè)作為支撐力量。要強(qiáng)化國有企業(yè)在攻堅(jiān)戰(zhàn)中的使命責(zé)任，充分發(fā)揮在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)和主力作用，深化軍民一體化創(chuàng)新。引導(dǎo)骨干民營企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。促進(jìn)高校院所發(fā)揮科學(xué)研究、試驗(yàn)驗(yàn)證的人才和設(shè)施優(yōu)勢(shì)，聚焦到符合國家戰(zhàn)略需求和利益的基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)研究主戰(zhàn)場。通過國家戰(zhàn)略科技力量的帶動(dòng)和支持，中小型“專精特新”基礎(chǔ)產(chǎn)品企業(yè)一定能夠快速成長起來，起到對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用。

　　
構(gòu)建新型鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新體系

　　在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，上中下游的企業(yè)、高校院所可以說是唇齒相依、利益共存。當(dāng)前，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未形成以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研緊密融合的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新體系，相互合作過程中“協(xié)”而不“同”的矛盾突出，存在“下游不信任上游，上游找不到應(yīng)用場合”的矛盾，新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)成品進(jìn)入市場遭遇壁壘。因此，需要形成協(xié)同創(chuàng)新利益共同體的新型組織模式。一是利用政府和市場這“兩只手”，牽住戰(zhàn)略科技力量這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)鏈?zhǔn)絽f(xié)同創(chuàng)新，這是組織打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。要改革國家科研管理體系，下放項(xiàng)目管理權(quán)限。建立以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究科技成果商業(yè)化應(yīng)用、基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈整體能力提升市場化結(jié)果為導(dǎo)向的新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以市場需求為牽引，以基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求與供給關(guān)系為結(jié)合點(diǎn)，以項(xiàng)目為主線，運(yùn)用市場選擇性機(jī)制，由核心骨干企業(yè)整合龐大的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一目標(biāo)下的有序分工協(xié)作和互利共贏。二是探索政府和主體企業(yè)科研資金基金化管理方式，將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入變?yōu)橘Y本化的投入，用事前產(chǎn)權(quán)約定方式以資本(含知識(shí)產(chǎn)權(quán))為紐帶將主體企業(yè)、高校院所及參與實(shí)施成果轉(zhuǎn)化的中小企業(yè)的利益緊緊地捆綁在一起，構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈體系。

　　
促進(jìn)形成多元化投入格局

　　通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要大量基礎(chǔ)科研成果轉(zhuǎn)化。基礎(chǔ)研究涉及領(lǐng)域廣，周期長，投資大，見效慢。目前，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比重僅占5.5%，而美國高達(dá)24.6%，結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，政府投入占98%，企業(yè)資金僅占2%左右，經(jīng)費(fèi)來源單一，政策引導(dǎo)不足。許多大型企業(yè)包括國有企業(yè)瞄準(zhǔn)的是短期市場機(jī)遇，基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究未得到足夠重視，難以支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。國內(nèi)外的創(chuàng)新實(shí)踐表明，政府、企業(yè)和社會(huì)共同推動(dòng)才能促進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)進(jìn)步。因此，迫切需要采取多種手段加大對(duì)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的投入。一是調(diào)整政府科研經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。目前，我國應(yīng)用開發(fā)和集成創(chuàng)新能力有了較大的提升，應(yīng)由企業(yè)和社會(huì)資本主導(dǎo)投入，將政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比重盡快調(diào)整到和美國相當(dāng)?shù)乃?，甚至更高。政府基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)側(cè)重于“市場機(jī)制失靈”的基礎(chǔ)理論和前沿性基礎(chǔ)技術(shù)等。二是政策引導(dǎo)基礎(chǔ)研究投入多元化。通過科技成果權(quán)屬產(chǎn)權(quán)改革，活躍知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本市場，引導(dǎo)國有資本和社會(huì)資本加大基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化投入。通過稅收及政府產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)貼等政策激勵(lì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投入到基礎(chǔ)研究。探索將基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入減免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額;新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)品和“卡脖子”創(chuàng)新產(chǎn)品，其銷售后的應(yīng)納增值稅和企業(yè)所得稅給予一定的稅收返還獎(jiǎng)勵(lì);調(diào)整政府補(bǔ)貼方法，支點(diǎn)前移，直接對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新型產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，改變政府主要補(bǔ)貼下游企業(yè)，上游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“喝湯”的狀況。三是建立國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新管理方式，提高投入效率?？煽紤]國家層面成立不同層次和不同類別的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)合基金，由國家戰(zhàn)略科技力量主體企業(yè)參與，并在公開市場募集資金。對(duì)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)一視同仁，經(jīng)過嚴(yán)格評(píng)估認(rèn)證都可進(jìn)入國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資基金體系。主要通過股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的市場化原則對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供股權(quán)類資金。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，投資收益向機(jī)構(gòu)傾斜?？蒲许?xiàng)目通過市場化機(jī)制管理，提高資金效率，更加有效促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。