以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　12月10日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是在即將實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃即將迎來(lái)收官的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，意義重大、影響深遠(yuǎn)。學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須堅(jiān)持從整體觀、系統(tǒng)論出發(fā)貫徹新發(fā)展理念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來(lái)。

　　
穩(wěn)中有進(jìn)，2019年成績(jī)來(lái)之不易

　　2019年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進(jìn)，運(yùn)行在合理區(qū)間，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。這些成績(jī)的取得十分不易、成之維艱，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、善謀善斷、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，充分表明了我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的韌性和巨大潛力，突出表現(xiàn)在“三個(gè)來(lái)之不易”。

　　一是主要指標(biāo)符合預(yù)期，保持總體穩(wěn)定增長(zhǎng)來(lái)之不易。今年前三季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.2%，預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)6.1%左右，人均GDP將超過(guò)1萬(wàn)美元。要從三個(gè)維度客觀看待這一增速：其一，從外部環(huán)境和國(guó)際比較看，外部環(huán)境進(jìn)一步趨緊，世界經(jīng)濟(jì)增速降至近10年來(lái)最低水平，在總量1萬(wàn)億美元以上的經(jīng)濟(jì)體中我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速位列第一，僅年凈增量就相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。其二，從縱向?qū)Ρ瓤?，是在高基?shù)上實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，每年的經(jīng)濟(jì)凈增量均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其三，是在防范化解金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的較快增長(zhǎng)，金融風(fēng)險(xiǎn)趨于收斂，地方存量債務(wù)逐步化解。

　　二是新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)之不易。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為54%，規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別實(shí)現(xiàn)8.4%和8.7%的快速增長(zhǎng);投資增速雖然有所放緩，但結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅增長(zhǎng)，高出投資總水平1倍以上。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并不是結(jié)構(gòu)剛性不變的整體增速回落，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、積極因素不斷聚集、高質(zhì)量發(fā)展特征持續(xù)顯現(xiàn)的新變化，就此角度而言，產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的分化，有著積極意義。

　　三是社會(huì)政策兜底，保持民生持續(xù)改善來(lái)之不易。預(yù)計(jì)2019年我國(guó)減貧人口將超過(guò)1000萬(wàn)，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。把“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首，1—10月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1193萬(wàn)，超額完成就業(yè)目標(biāo)。1—9月全國(guó)居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.1%。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域的保障水平持續(xù)提高，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

　　
把握要義，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是牢固樹(shù)立新發(fā)展理念具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，地方政府在處理當(dāng)前問(wèn)題和長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系時(shí)，往往容易更關(guān)注增長(zhǎng)速度而忽視發(fā)展質(zhì)量，容易更關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量而忽視經(jīng)濟(jì)調(diào)整，容易更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，容易更關(guān)注當(dāng)期政策的立竿見(jiàn)影而忽視風(fēng)險(xiǎn)矛盾的化解。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的矛盾和問(wèn)題，發(fā)展的內(nèi)涵也會(huì)隨著時(shí)代的變化而變化，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新時(shí)代發(fā)展的內(nèi)涵就是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊扣社會(huì)主要矛盾，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。這是做好經(jīng)濟(jì)工作必須把握的根本遵循。

　　二是要系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)全面的整體，提出的要求是全方位、多層面的，是多目標(biāo)的集成優(yōu)化，而不是單一目標(biāo)，更不能犧牲某些方面換取增長(zhǎng)速度。重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和尺度就是新發(fā)展理念。不能把增長(zhǎng)速度與發(fā)展質(zhì)量對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有質(zhì)的提升，增長(zhǎng)不可持續(xù)，也難以見(jiàn)效。這就需要我們不斷改進(jìn)抓經(jīng)濟(jì)工作的方式，提高新時(shí)代抓發(fā)展的本領(lǐng)，在多目標(biāo)決策中找到最優(yōu)方案、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，確保明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨威脅的壓力，轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的動(dòng)力，以更大的力度破解核心技術(shù)和關(guān)鍵材料、零部件“卡脖子”問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;以資源環(huán)境上限為約束，倒逼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展;以高水平對(duì)外開(kāi)放應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，以開(kāi)放促改革，加快完善適應(yīng)新發(fā)展理念要求的體制機(jī)制。

　　
穩(wěn)字當(dāng)頭，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移落實(shí)新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，不斷提高高質(zhì)量發(fā)展的成色，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，需要加倍努力，以政府的科學(xué)有為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，努力做到“四個(gè)新作為”。

　　在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上要有新作為。把制造業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)定發(fā)展放到更加重要的位置。健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，形成有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、避免“脫實(shí)向虛”、企業(yè)成本有降低、要素易保障的良好環(huán)境。加快培育發(fā)展新動(dòng)能，大力發(fā)展高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。 持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用新技術(shù)、新模式為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)賦能，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，實(shí)施工業(yè)企業(yè)智能化改造工程，以標(biāo)準(zhǔn)提升和加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提高高技術(shù)供應(yīng)鏈安全水平。

　　在提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力上要有新作為。把握科技創(chuàng)新規(guī)律新特點(diǎn)，加快完善激發(fā)、調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)造力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。壯大戰(zhàn)略科技力量，形成國(guó)家創(chuàng)新體系與區(qū)域創(chuàng)新體系聯(lián)動(dòng)，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新全鏈條順暢融通的科技創(chuàng)新體系。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，搭建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。研究制定應(yīng)用端的創(chuàng)新激勵(lì)政策，形成供給側(cè)和應(yīng)用端“雙向”發(fā)力的激勵(lì)機(jī)制，完善“首臺(tái)套”“首批次”“首版次”產(chǎn)品應(yīng)用支持政策，改革工程招投標(biāo)制度，形成有利于創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用的創(chuàng)新導(dǎo)向型招投標(biāo)制度。

　　在落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上要有新作為。加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。浙江是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的交匯地。明年長(zhǎng)三角區(qū)域一體化將進(jìn)入全面建設(shè)階段，我們將緊扣“高質(zhì)量”“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵詞，銳意改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)要素順暢流動(dòng)和更大范圍高效配置，努力形成倍增效應(yīng)。加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制一體化、規(guī)劃一體化、政策一體化、公共服務(wù)一體化，努力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展上蹚出路子。

　　在深化改革開(kāi)放上要有新作為。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理流程再造和上下左右之間協(xié)同，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和干部理念的轉(zhuǎn)變。浙江將在擴(kuò)面、提質(zhì)、撬動(dòng)上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化。努力打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力實(shí)現(xiàn)事前審批放到位，事中事后監(jiān)管做到位。落實(shí)外商投資法、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開(kāi)放，支持服務(wù)外資企業(yè)，落實(shí)國(guó)民待遇。高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮其開(kāi)放引領(lǐng)作用，及時(shí)復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)和做法。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓多元化出口市場(chǎng)，幫扶因環(huán)境受困的外貿(mào)企業(yè)，拓展重要原材料、關(guān)鍵零部件、核心裝備等進(jìn)口來(lái)源。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造好境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互動(dòng)、互利共贏。