【國(guó)企改革樣本?】云南能投：市場(chǎng)化與嚴(yán)監(jiān)管兼具 重激勵(lì)與硬約束并重

　　編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高國(guó)有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重大決策部署，復(fù)制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)深化三項(xiàng)制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經(jīng)驗(yàn)，8月3日起，國(guó)資委網(wǎng)站編發(fā)“國(guó)企改革樣本”系列報(bào)道，以典型示范帶動(dòng)改革深化。

　　云南省能源投資集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“云南能投”或“集團(tuán)”)是云南省屬國(guó)有重要骨干企業(yè)，是云南省打造世界一流“綠色能源牌”主力軍和實(shí)施綠色能源戰(zhàn)略國(guó)際化排頭兵、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)一流企業(yè)、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心領(lǐng)軍企業(yè)，注冊(cè)資本金116.6億元。云南能投自入選“雙百行動(dòng)”以來(lái)，以市場(chǎng)化改革為突破口，持續(xù)優(yōu)化組織架構(gòu)、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提升激勵(lì)約束水平，助推集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展。

　　
構(gòu)建扁平化組織架構(gòu) 當(dāng)好集團(tuán)化管控“排頭兵”

　　云南能投結(jié)合市場(chǎng)化改革及管控工作需要，不斷調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)總部功能定位，適時(shí)調(diào)整集團(tuán)總部組織架構(gòu)。

　　不斷優(yōu)化集團(tuán)總部組織架構(gòu)。根據(jù)云南省委省政府對(duì)集團(tuán)功能定位，按照國(guó)有資本投資公司“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的功能定位，集團(tuán)總部職能部門設(shè)置一級(jí)中心(部室)、二級(jí)部門的大部制兩級(jí)管控模式，集團(tuán)總部中心(部室)由12個(gè)優(yōu)化調(diào)整為14個(gè)，進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)投資、經(jīng)營(yíng)、股權(quán)等前臺(tái)專業(yè)部門力量，厘清集團(tuán)管控權(quán)責(zé)邊界，提升前、中、后臺(tái)部門管控實(shí)效。二級(jí)部門由40個(gè)優(yōu)化調(diào)整為37個(gè)，二級(jí)部門只設(shè)一個(gè)管理崗位，實(shí)現(xiàn)基層管理人員縮減近30%。

　　有序運(yùn)行職業(yè)發(fā)展雙通道體系。集團(tuán)總部構(gòu)建管理與專業(yè)序列并行的職業(yè)發(fā)展雙通道體系，管理序列設(shè)置6個(gè)層級(jí)(M1-M6)，專業(yè)序列設(shè)置10個(gè)層級(jí)(P1-P10)，兩個(gè)序列層級(jí)互相對(duì)應(yīng)，構(gòu)建橫向交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員選拔任用和專業(yè)職級(jí)晉升的有效聯(lián)動(dòng)，暢通員工成長(zhǎng)通道，提高公司運(yùn)轉(zhuǎn)效能。實(shí)施以來(lái)累計(jì)43人獲得職級(jí)晉升，7人從專業(yè)通道轉(zhuǎn)崗到管理通道任職，進(jìn)一步暢通了員工成長(zhǎng)通道、壓縮管理鏈條并提高了公司運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

　　持續(xù)提升集團(tuán)管控治理能力。緊緊圍繞“集團(tuán)化、國(guó)際化、證券化、數(shù)字化”發(fā)展戰(zhàn)略，形成《集團(tuán)管控體系優(yōu)化實(shí)施方案》，聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、戰(zhàn)略管理更加科學(xué)、投資經(jīng)營(yíng)更加穩(wěn)健等8大重點(diǎn)管控方向，著力從戰(zhàn)略、投資、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、人力資源、公司治理、科研創(chuàng)新、信息化、品牌文化等十個(gè)方面持續(xù)提升完善集團(tuán)管控治理水平，更加關(guān)注管控重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)一步明確授放權(quán)邊界和范圍，確保該收的權(quán)限實(shí)現(xiàn)集團(tuán)強(qiáng)管控，該放的權(quán)限實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部“授得下”，所屬公司“接得住、行得穩(wěn)”，避免出現(xiàn)“一收就死、一放就亂”的管控怪圈，實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬公司的集團(tuán)化管控和精細(xì)化管理，不斷提升集團(tuán)管控治理水平。

　　
完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制 種好市場(chǎng)化改革“試驗(yàn)田”

　　近六年來(lái)，云南能投持續(xù)建設(shè)和完善職業(yè)經(jīng)理人管理制度體系。

　　建立并修訂完善《集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人管理辦法》，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，堅(jiān)持“業(yè)績(jī)與薪酬雙對(duì)標(biāo)”原則，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化薪酬，實(shí)行嚴(yán)考核，真正實(shí)現(xiàn)契約化管理。

　　選拔淬煉高質(zhì)量職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。在集團(tuán)金融、國(guó)際化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)化程度較高的板塊加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人引進(jìn)和培養(yǎng)力度，綜合運(yùn)用多種引才渠道和人才識(shí)別測(cè)評(píng)工具，提高人才識(shí)別精準(zhǔn)度，從行政管控和治理管控出發(fā)，全面加強(qiáng)集團(tuán)和各級(jí)所屬公司董事會(huì)建設(shè)，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和分層分類的管控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的規(guī)范管理。截至2021年6月底，集團(tuán)直接管理的職業(yè)經(jīng)理人共計(jì)10人，協(xié)議工資制人員7人。集團(tuán)所屬鹽業(yè)公司45名營(yíng)銷端管理干部整體實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，與經(jīng)營(yíng)班子簽訂業(yè)績(jī)考核責(zé)任書，實(shí)現(xiàn)“契約化”管理。截至2020年底，通過(guò)考核輪崗調(diào)整干部23人、解聘3人、降職使用2人。

　　全面推動(dòng)所屬公司經(jīng)理層成員任職期和契約化管理。實(shí)施“1+16+11”經(jīng)理層成員市場(chǎng)化改革重點(diǎn)工程，按照分層次、分類別、分步驟的原則推行集團(tuán)所屬公司經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，在集團(tuán)金融投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、上市公司、混合所有制公司等板塊全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度，持續(xù)完善公司治理程序，按照協(xié)議嚴(yán)格考核、剛性兌現(xiàn)薪酬和退出管理。

　　推進(jìn)集團(tuán)金融板塊公司全員市場(chǎng)化改革落地。選擇集團(tuán)所屬云能資本公司作為改革試點(diǎn)單位，通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)公司員工整體績(jī)效薪酬占比達(dá)到45%以上，年度工資總額增降幅由[-20%，20%]調(diào)整至[-30%，50%]。2020年，公司成功選聘3名業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)高級(jí)管理人員并全部到崗履職，主要經(jīng)營(yíng)班子成員年薪最高與最低差距達(dá)10倍以上。

　　實(shí)行利潤(rùn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。所屬公司超預(yù)算完成利潤(rùn)總額目標(biāo)時(shí)，可以按照超額部分的10%以內(nèi)計(jì)算利潤(rùn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)額度，由集團(tuán)根據(jù)各公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)完成情況統(tǒng)一進(jìn)行二次調(diào)劑和分配。2018年以來(lái)，集團(tuán)累計(jì)核增利潤(rùn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)工資總額約4700萬(wàn)元，核減經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)未達(dá)標(biāo)公司工資總額約2000萬(wàn)元。

　　
提升科學(xué)化激勵(lì)水平 用好差異化考核“指揮棒”

　　云南能投始終堅(jiān)持“重經(jīng)營(yíng)、比業(yè)績(jī)、嚴(yán)考核、強(qiáng)激勵(lì)”的績(jī)效考核導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化集團(tuán)總部與所屬公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。

　　建立“三掛鉤”激勵(lì)約束機(jī)制。集團(tuán)整體工資總額增減與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)完成情況掛鉤，工資總額增幅不超過(guò)業(yè)績(jī)?cè)龇?，建立工資總額周期管理制度，與三年任期保持一致，周期內(nèi)工資總額增降幅度自主調(diào)控;集團(tuán)總部中層管理人員與所屬公司班子成員薪酬掛鉤，集團(tuán)總部中層正職年度薪酬標(biāo)準(zhǔn)為所屬公司班子成員正職上年度平均薪酬的85%，集團(tuán)總部中層副職為總部中層正職的80%;集團(tuán)所屬公司班子成員薪酬與集團(tuán)人均工資掛鉤，班子成員績(jī)效年薪占比不低于60%，同層級(jí)最高年薪標(biāo)準(zhǔn)為最低的2.5倍以上。正職領(lǐng)導(dǎo)年薪不超過(guò)集團(tuán)上年度人均工資的9.2倍，副職領(lǐng)導(dǎo)為正職領(lǐng)導(dǎo)的80%。

　　建立以效益為導(dǎo)向的綜合考核機(jī)制。集團(tuán)各所屬公司年度考核指標(biāo)以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核為主(占比60%)、綜合考核為輔(黨建、黨風(fēng)廉政責(zé)任制、管理評(píng)價(jià)、綜合民主測(cè)評(píng)各占比10%)，年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的按照110%兌現(xiàn)績(jī)效年薪，稱職的按照100%兌現(xiàn)績(jī)效年薪，基本稱職的按照60%兌現(xiàn)績(jī)效年薪。

　　建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛牌督辦制度。集團(tuán)所屬二級(jí)公司上半年考核累計(jì)利潤(rùn)完成率未達(dá)到預(yù)算進(jìn)度70%的，列為黃牌督辦對(duì)象;全年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核未達(dá)到70分的或年度考核累計(jì)利潤(rùn)完成率未達(dá)到預(yù)算進(jìn)度70%的，列為紅牌督辦對(duì)象，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行督辦管理。2018年以來(lái)集團(tuán)累計(jì)約談公司50余戶次，提醒談話領(lǐng)導(dǎo)班子成員100余人次。

　　全面建立以利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)收益率、人工成本利潤(rùn)率為效益效率指標(biāo)的工效掛鉤工資總額決定機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“效益增、工資增，效益降、工資降”，2020年集團(tuán)人工成本利潤(rùn)率為165.05%，人事費(fèi)用率1.34%，遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)同行業(yè)平均水平，近3年員工平均收入實(shí)現(xiàn)年復(fù)合增長(zhǎng)10%以上，共享集團(tuán)改革發(fā)展成果。