【構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局】之四：深圳市優(yōu)化監(jiān)管體系 加速職能轉(zhuǎn)變 為國(guó)資監(jiān)管體制改革先行探路

　　深圳市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”和區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)“三重戰(zhàn)略機(jī)遇”，立足“國(guó)企出資人、國(guó)資監(jiān)管人、黨建負(fù)責(zé)人”定位，積極轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能和履職方式，初步探索出一條“以黨建為引領(lǐng)，優(yōu)化出資人監(jiān)管和完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度雙向發(fā)力的職能轉(zhuǎn)變路徑”。

　　一、堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化監(jiān)管路徑，把準(zhǔn)職能轉(zhuǎn)變總方向

　　深化國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化“六位一體”綜合監(jiān)管。深圳國(guó)資委堅(jiān)持制度先行、規(guī)則引領(lǐng)，加快完善國(guó)資改革重點(diǎn)領(lǐng)域和依法監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施方案》，聚焦依法履職、制度體系、決策程序、權(quán)力監(jiān)督、矛盾化解、文化建設(shè)和保障措施等多方位多領(lǐng)域，落細(xì)落小落實(shí)責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)依法履行職責(zé)、依法建章立制、依法規(guī)范決策協(xié)同并進(jìn)，推動(dòng)建成權(quán)責(zé)法定、職能科學(xué)、履職規(guī)范、透明高效的國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)。國(guó)資監(jiān)管制度體系的“四梁八柱”初步成型，有效護(hù)航改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。扎實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，為全國(guó)破解國(guó)企同級(jí)監(jiān)督難題提供深圳經(jīng)驗(yàn)。整合黨的監(jiān)督、出資人監(jiān)督、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三方資源，構(gòu)建企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)審、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”大監(jiān)督體系，形成“職責(zé)統(tǒng)一行使、資源集中調(diào)度、內(nèi)容全面覆蓋、成果開(kāi)放共享”的監(jiān)督閉環(huán)。

　　持續(xù)完善國(guó)資監(jiān)管體系，提升“兩類公司”功能。深圳國(guó)資委重點(diǎn)通過(guò)“一張清單、一個(gè)基金、三類平臺(tái)”，構(gòu)建深圳特色國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制。“一張清單”，即制定國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際需求適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。“一個(gè)基金”，即構(gòu)建以國(guó)資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引的國(guó)資基金群，目前基金群規(guī)模超4900億元，為管好資本、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展提供了有效的工具手段?！叭惼脚_(tái)”，即針對(duì)國(guó)有資本商業(yè)屬性、公共服務(wù)屬性和政府延伸功能屬性，打造國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和公益類、功能類平臺(tái)，為從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變提供更加有效的市場(chǎng)化手段和運(yùn)作機(jī)制。2004年組建投控公司，2007年成立遠(yuǎn)致公司，分別開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，作為國(guó)資委解決歷史遺留問(wèn)題和資本運(yùn)作的輔助平臺(tái)。2018年，深圳市政府批準(zhǔn)投控公司對(duì)標(biāo)淡馬錫打造國(guó)際一流國(guó)有資本投資公司實(shí)施方案，加快打造深圳國(guó)企首家世界500強(qiáng)。重點(diǎn)強(qiáng)化投控公司的投資功能，將境內(nèi)主業(yè)不超過(guò)凈資產(chǎn)20%、約400億元的投資決策權(quán)授予企業(yè)。著力提升遠(yuǎn)致公司的國(guó)有資本運(yùn)作能力，將華潤(rùn)深國(guó)投、中國(guó)科技開(kāi)發(fā)院等優(yōu)質(zhì)股權(quán)整合至遠(yuǎn)致公司，并將其單筆股權(quán)投資決策權(quán)限提升至凈資產(chǎn)的5%、約10億元。

　　突出“一類一策”，借力智慧管控平臺(tái)監(jiān)管。完成全系統(tǒng)各級(jí)企業(yè)的分類工作，按照行業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律，變“一企一策”討價(jià)還價(jià)，為“一類一策”標(biāo)準(zhǔn)度量，突出監(jiān)管的法治化、規(guī)則化和剛性約束。商業(yè)類企業(yè)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退;公益類、功能類企業(yè)堅(jiān)持以社會(huì)效益為本，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)先選擇上市公司作為突破口，出臺(tái)專門治理辦法，建立以章程為準(zhǔn)則、董事監(jiān)事履職為抓手、重大事項(xiàng)溝通為必備程序、緊急情形干預(yù)為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。全面實(shí)施智慧國(guó)資國(guó)企信息化三年規(guī)劃，組建智慧城市科技集團(tuán)，打破信息壁壘，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)高度協(xié)同和實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)。加快建立信息集成、實(shí)時(shí)在線、公開(kāi)透明、協(xié)同高效的要素交易綜合監(jiān)管體系，包括陽(yáng)光采購(gòu)、資金融通、資源性資產(chǎn)租賃、國(guó)有資產(chǎn)交易、重大資源開(kāi)發(fā)五個(gè)平臺(tái)。近半年來(lái)，陽(yáng)光采購(gòu)平臺(tái)完成市屬企業(yè)委托項(xiàng)目1488個(gè)，節(jié)約資金16億元;資金融通平臺(tái)成交金額700億元，資金融通成本較同期基準(zhǔn)利率下降44個(gè)基點(diǎn)。

　　加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐。2015年以來(lái)深圳國(guó)資委率先下放(取消)22項(xiàng)事權(quán)，抓緊對(duì)標(biāo)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》和《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》研究擴(kuò)大授權(quán)放權(quán)的紅利新空間，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)資委機(jī)關(guān)自我革命，層層“松綁”激發(fā)企業(yè)自我發(fā)展活力。在投控對(duì)標(biāo)淡馬錫總體藍(lán)圖下配套形成7個(gè)對(duì)標(biāo)專題，努力在監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控、投資管理等方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，確保國(guó)資監(jiān)管放權(quán)縱向到底、責(zé)任層層落實(shí)、動(dòng)力持續(xù)釋放。

　　二、加快完善現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，打通職能轉(zhuǎn)變“最后一公里”

　　以法治國(guó)企建設(shè)為抓手，助力培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)。以出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)法治國(guó)企建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》為有利契機(jī)，助推企業(yè)法治工作向更高層次邁進(jìn)。圍繞治理、經(jīng)營(yíng)、管理“三個(gè)維度”，以健全企業(yè)法律管理組織體系為基礎(chǔ)，以有效化解風(fēng)險(xiǎn)、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，以提高企業(yè)法律管理能力為手段，實(shí)現(xiàn)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展與依法治理的有機(jī)統(tǒng)一，為深圳打造國(guó)企改革發(fā)展高地提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　以資本運(yùn)作為引擎，強(qiáng)調(diào)“實(shí)質(zhì)性混改”，助推市屬國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。按照管資本要求，淡化資本的區(qū)域、層級(jí)和所有制屬性，強(qiáng)化資本的逐利性、擴(kuò)張性、流動(dòng)性，推動(dòng)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”，發(fā)揮資本運(yùn)作乘數(shù)效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展插上“騰飛翅膀”。實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，完成糧食與深深寶資產(chǎn)重組，加快推動(dòng)特發(fā)服務(wù)等3家企業(yè)IPO。深圳市屬控股上市公司增至26家，資產(chǎn)證券化率達(dá)58.5%，比年初增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施基金群戰(zhàn)略，構(gòu)建以國(guó)資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金為牽引，涵蓋天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、并購(gòu)基金的國(guó)資基金群，為管好資本、強(qiáng)化資本運(yùn)作提供市場(chǎng)化工具手段。按照“混是手段、改是目的”和“成熟一家推動(dòng)一家”的原則，實(shí)施混合所有制改革三年行動(dòng)方案，以混合所有制改革帶動(dòng)公司治理、選人用人、激勵(lì)約束等內(nèi)部機(jī)制改革。重點(diǎn)推進(jìn)已立項(xiàng)企業(yè)開(kāi)展“實(shí)質(zhì)性混改”，市屬企業(yè)混合所有制比例超過(guò)80%。注重“因企施策”，開(kāi)展管理層和核心骨干持股工作。建立混改后評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)混改成效。深圳交通中心、特發(fā)服務(wù)通過(guò)員工持股，3年間利潤(rùn)同比增長(zhǎng)455%和475%。

　　推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，提升公司治理水平。董事會(huì)上承股東會(huì)、國(guó)資監(jiān)管部門，下接經(jīng)理層選聘、考核評(píng)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主和企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵層級(jí)。深圳國(guó)資委將卓越董事會(huì)建設(shè)作為公司治理的核心內(nèi)容，聘請(qǐng)馬蔚華、任克雷等優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任董事，組建外部董事占多數(shù)，內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事合理搭配、規(guī)模適中、專業(yè)互補(bǔ)的董事會(huì)，持續(xù)優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，提升董事會(huì)決策效能。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，同步加強(qiáng)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督效能，編制公司治理評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　深化市場(chǎng)化選人用人改革，完善激勵(lì)機(jī)制。按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，堅(jiān)持組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，對(duì)組織委派干部和市場(chǎng)化選聘干部進(jìn)行分層分類管理。積極探索破除身份限制，暢通企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員身份轉(zhuǎn)換通道，嚴(yán)格考核退出，健全“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的選人用人機(jī)制。完成2家直管企業(yè)和一批商業(yè)類二級(jí)及以下企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘工作。樹(shù)立和踐行“身份市場(chǎng)化、業(yè)績(jī)市場(chǎng)化、考核市場(chǎng)化、薪酬市場(chǎng)化”改革理念，成立深圳市國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核委員會(huì)，全面落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層契約化考核、差異化薪酬分配權(quán)利，通過(guò)對(duì)標(biāo)市場(chǎng)、對(duì)比歷史、對(duì)照規(guī)劃，建立薪酬與考核強(qiáng)掛鉤機(jī)制。開(kāi)展限制性股票、超額利潤(rùn)分享等多種長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值分配與價(jià)值創(chuàng)造相結(jié)合。

　　三、充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變政治保證

　　一是抓組織融合強(qiáng)黨建。堅(jiān)持“強(qiáng)國(guó)企必先強(qiáng)黨建”理念，連續(xù)兩年開(kāi)展“國(guó)企黨建質(zhì)量提升年”行動(dòng)。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)企黨建“紅色引擎”功能。把黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，推進(jìn)黨建工作要求進(jìn)章程全覆蓋，將黨委前置研究、“先黨內(nèi)、后提交”等要求制度化。全面推行黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)“一肩挑”，配齊配強(qiáng)專職抓黨建工作副書(shū)記并進(jìn)入董事會(huì)，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，從組織上保障黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理有機(jī)融合。二是抓結(jié)對(duì)共建強(qiáng)黨建。根據(jù)今年深圳新一輪機(jī)構(gòu)改革要求，深圳市國(guó)資委黨委新增管理94家駐深央企黨組織，管理的黨組織從1969個(gè)增加至5319個(gè)，增長(zhǎng)170%;黨員人數(shù)從2.6萬(wàn)人增加至7.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)177%。我們將管理駐深央企黨組織作為一項(xiàng)寶貴財(cái)富，以黨建共建為紐帶，充分發(fā)揮央企的規(guī)模化、國(guó)際化優(yōu)勢(shì)與深圳國(guó)企的市場(chǎng)化、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙方在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)共建、業(yè)務(wù)拓展、資源共享等方面加強(qiáng)合作，共同釋放央地合作戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，讓機(jī)構(gòu)改革的“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?cái)富效益”。三是抓特色品牌強(qiáng)黨建。堅(jiān)持創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展“一企一品”特色黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，努力使每個(gè)企業(yè)基層黨支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘，打造深圳國(guó)企黨建“精彩樣本群”。投控公司創(chuàng)新打造“跟黨一起創(chuàng)業(yè)”樓宇黨建模式，深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)、全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)黨建大會(huì)分會(huì)場(chǎng);機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、地鐵集團(tuán)分別打造全國(guó)首個(gè)空港黨群服務(wù)中心、全國(guó)首個(gè)5G黨群服務(wù)中心;深圳創(chuàng)新投集團(tuán)幫助支持被投企業(yè)建立黨組織，有效發(fā)揮國(guó)企黨建帶動(dòng)民企黨建、引領(lǐng)社會(huì)黨建功能。四是抓廉政建設(shè)強(qiáng)黨建。壓實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，建立“兩個(gè)責(zé)任”清單，完善考核機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入企業(yè)黨委中心工作。堅(jiān)決整改中央巡視和市委巡察反饋問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)企巡察全覆蓋，認(rèn)真做好巡視巡察“后半篇文章”，打造廉潔國(guó)企。綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，加大懲防力度，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　下一步，深圳國(guó)資委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)這一總牽引、總要求，把區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)作為深圳全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的一場(chǎng)重大戰(zhàn)略性戰(zhàn)役打贏打好。把牢總目標(biāo)，建設(shè)國(guó)資管理體制創(chuàng)新先行區(qū)、國(guó)企綜合改革示范區(qū)、國(guó)資綜合監(jiān)管引領(lǐng)區(qū)、央地國(guó)資國(guó)企深度合作區(qū)、國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展先鋒區(qū)，踐行綜合改革理念，沿著“產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ)-公司治理是核心-選人用人是關(guān)鍵-激勵(lì)約束是保障”四個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮混合所有制牽引作用，優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、增量利潤(rùn)分享為主、能高能低”的激勵(lì)約束機(jī)制等政策“組合拳”，打造市場(chǎng)機(jī)制完備、內(nèi)生活力充盈的現(xiàn)代國(guó)企。